2015年12月31日下午，海鹽縣政府與北京碧水源科技股份有限公司正式簽署海鹽城鄉污水處理廠(chǎng)(一期)PPP項目，即以政府和民間資本合作方式，建設城鄉污水處理廠(chǎng)。該項目總投資3億元，工程竣工后將具備10萬(wàn)噸/日的污水處理能力。

實(shí)施“五水共治”需要強大的資金作為后盾。2014年至今，我省為“五水共治”累積投入資金已逾2000億元，其力度之大前所未有。隨著(zhù)治水的深入，各地的資金難題愈發(fā)顯現。

如何有效破解治水資金難題，為治水工作提供長(cháng)久有力的支持？諸暨、海鹽、德清等地巧妙利用社會(huì )資本、借助金融手段、調動(dòng)各方力量，為破解治水資金難題提供了范本。

模式一：公私合營(yíng)，杠桿撬動(dòng)大項目

地方政府以4200萬(wàn)元資金，撬動(dòng)總投資5.7億元的污水處理廠(chǎng)項目，公私合營(yíng)的PPP模式，就是其中的神奇杠桿，也是浙江治水邁向市場(chǎng)化的成功探索。

2015年8月，諸暨市水務(wù)集團代表諸暨市政府，與北京碧水源科技股份有限公司達成協(xié)議，共同合作建設浣東再生水廠(chǎng)。根據協(xié)議，“碧水源”和諸暨市政府按7∶3的比例，出資成立項目公司，采用現代法人治理結構保證項目順利建設投運。

諸暨這種創(chuàng )新的投融資機制，就是PPP模式，即政府和民間資本合作，共同建設公共設施項目。該做法有效緩解了諸暨治水的資金壓力。

“海鹽城鄉污水處理廠(chǎng)是我們在浙江落地的第二個(gè)PPP項目，這種公私合營(yíng)的模式，最終就是要和政府一起，達到建設公共設施的共贏(yíng)目的。”北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說(shuō)，按協(xié)議，“碧水源”將承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費”及必要的政府付費獲得合理投資回報。

“PPP模式可以破除各種行政壟斷，暢通社會(huì )資本投資渠道，同時(shí)通過(guò)政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等財政制度安排，形成社會(huì )資本穩定、合理的盈利預期，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本積極參與提供公共服務(wù)。”諸暨市水務(wù)集團副總經(jīng)理胡建法說(shuō)，浣東再生水廠(chǎng)項目從前期到洽談，他全程參與其中，對于引入社會(huì )資本這股“活水”進(jìn)入治水領(lǐng)域，他十分支持，“碧水源治水更為專(zhuān)業(yè)，處理項目效率更高，政府在其中的角色更靈活了。”

作為全國探索PPP模式最早的省份之一，2015年初，浙江省政府就專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于推廣政府與社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，明確推廣運用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)等。在治水領(lǐng)域，浙江巧將充裕的民資“活水”引入，公私聯(lián)動(dòng)，達成共贏(yíng)。

模式二：金融創(chuàng )新，多方融資渠道寬

1月2日下午，在德清縣新聞傳媒發(fā)展中心一樓的“德清恒豐五水債”認購處，工作人員正忙著(zhù)向市民講解產(chǎn)品信息。其間，咨詢(xún)電話(huà)不停響起。

“我老公是生意人，年底了資金回籠后想找個(gè)穩定的投資項目，‘五水債’是政府發(fā)起的，投資回報是銀行活期存款利率的24倍、定期存款的4倍，風(fēng)險也相對比較低。”正在咨詢(xún)的鄭女士，是朋友介紹前來(lái)購買(mǎi)的。

在全省多地，“五水債”正成為市民熱捧的一種新型理財方式。

“過(guò)去，‘五水共治’各類(lèi)工程的資金來(lái)源比較單一，主要為財政支持、銀行貸款和社會(huì )捐款，距離各類(lèi)項目所需的資金，缺口仍然較大。”現場(chǎng)工作人員介紹，“德清恒豐五水債”是依托浙江股權交易中心平臺，由德清恒豐建設發(fā)展有限公司作為債券發(fā)行人，自上線(xiàn)以來(lái)，已募集資金1.6億余元，“既能集中力量讓政府辦大事，又能讓老百姓得到較好的投資回報。”

借助金融手段，吸引社會(huì )資本，用于治水等重大民生工程，這是浙江的積極探索。2014年8月，浙江銀監局出臺《關(guān)于深化“五水共治”金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，要深化金融創(chuàng )新，拓寬融資渠道，讓更多社會(huì )資本參與其中。

同年8月27日，依托浙江股權交易中心平臺，由紹興市上虞區交通投資有限公司作為債券發(fā)行人發(fā)行的“五水共治”債券，在短短10多天內完成募集資金2億元。這是全省首個(gè)用于“五水共治”項目的“五水債”。隨后，全省各地相繼發(fā)行“五水共治”項目的相關(guān)債券，吸引金融資本和民間資本參與到治水工作中去。

除了向民間發(fā)行債券之外，浙江還積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國際金融資本，注入治水項目。

世行貸款農村污水處理系統及飲水工程建設項目，是龍泉市近年來(lái)爭取到的規模最大的國外優(yōu)惠貸款項目，也是麗水市“五水共治”治污水和保供水的一個(gè)重要項目。項目總投資約4億元人民幣，其中利用世行貸款4000萬(wàn)美元。

龍泉市經(jīng)濟相對薄弱，資金緊缺是當地治水的最大難題。這筆貸款資金的爭取，讓當地治水項目得以順利實(shí)施。據了解，該項目共涉及龍泉19個(gè)鄉鎮(街道)100個(gè)行政村，受益人口超過(guò)17萬(wàn)，將大大減少生活污水對龍泉及麗水、溫州等下游河段的水體污染。

模式三：社會(huì )捐助，眾人拾柴火焰高

治水，造福于民，也必須集結群眾力量。隨著(zhù)“五水共治”民生工程的深入實(shí)施，越來(lái)越多的社會(huì )各界人士開(kāi)始加入治水隊伍，形成萬(wàn)眾一心齊治水的良好氛圍。

治水這場(chǎng)攻堅戰，企業(yè)在其中扮演著(zhù)重要角色。在紹興市新昌縣，萬(wàn)豐奧特控股集團捐出1000萬(wàn)元，主要用于農村污水治理。在該集團的帶頭下，新昌縣其他8家企業(yè)和一個(gè)同鄉會(huì )也積極為治水捐款。

隨著(zhù)“五水共治”的深入開(kāi)展，萬(wàn)豐奧特控股集團不僅倡議員工在單位節約用水，而且在家里和公共場(chǎng)所也要做到節約用水。此外，集團積極實(shí)施中水回用改造，企業(yè)重復用水率逐漸提高，每年可節約用水50萬(wàn)噸以上。

大企業(yè)擔起大責任，小企業(yè)也并不甘于落后。“滕涇制衣捐3000元！”“銳豐裝飾出2000元！”在海鹽縣通元鎮滕涇村，“五水共治”幫扶資金募集大會(huì )上熱鬧非凡，該村22家小型私營(yíng)企業(yè)主紛紛慷慨解囊。短短1個(gè)多小時(shí)，就為治水捐資42800元。

在海鹽，企業(yè)爭當治水好榜樣蔚然成風(fēng)，145家企業(yè)主動(dòng)投身到“清三河”活動(dòng)中，136家企業(yè)認領(lǐng)河道，總長(cháng)達93503米。企業(yè)不僅出資助力治水，還派出人力清理河道垃圾、淤泥，企業(yè)主擔任河長(cháng)，負責河道的長(cháng)效維護。

“五水共治”帶來(lái)水清岸綠，身處其中的人們都被感染著(zhù)參與其中、盡一份力，國際友人也不例外。“政府正在努力讓德清的水更好，企業(yè)和社會(huì )也應該共同面對。”在莫干山腳生活7年的南非商人高天成，來(lái)到德清縣治水辦送上10萬(wàn)元支票，支持德清縣的治水工作。

高天成說(shuō)，希望這筆款項能夠盡快用到河流治理上，讓德清的河水變得更清潔。德清縣治水辦用一只精致的玻璃杯，裝滿(mǎn)縣境內對河口水庫的水，作為回贈禮物。得知杯中清水就是來(lái)自莫干山腳下的水，高天成高興地抱起玻璃杯連喝幾大口。

2015年省工商聯(lián)在全省范圍內發(fā)動(dòng)“千企聯(lián)千村、合力治污水”專(zhuān)項行動(dòng)，截至當年11月底，全省各級工商聯(lián)發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)認捐治水資金達25.3億元，組織動(dòng)員10265家民營(yíng)企業(yè)參與“五水共治”捐資和農村生活污水治理。

數據顯示，2015年1月至11月，浙江省地表水省控以上斷面中，Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)斷面占71.5%，較2013年同期增加6.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占7.2%，較2013年同期減少5.5個(gè)百分點(diǎn)。這些數據的背后，離不開(kāi)治水資金的強力支持。