“很多項目是靠寫(xiě)信寫(xiě)出來(lái)的”

文劍平1962年出生于湖南，先后拿到了中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位、中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)學(xué)碩士學(xué)位、澳大利亞新南威爾士大學(xué)工學(xué)博士學(xué)位。先后任中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心助理研究員，國家科委社會(huì )發(fā)展司生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)，國家科委中國國際科學(xué)中心副主任、總工程師兼任中國廢水資源化研究中心常務(wù)副主任。

36歲前的文劍平可以說(shuō)是一名前途光明的公務(wù)員，但2001年從澳大利亞留學(xué)歸來(lái)后，他選擇了棄仕從商，創(chuàng )辦了北京碧水源科技發(fā)展有限公司。

從最初的104萬(wàn)起家，到個(gè)人財產(chǎn)超過(guò)60億元，位列2010年創(chuàng )業(yè)板的首富，文劍平只用了10年時(shí)間。

同在水務(wù)行業(yè)的一位外商企業(yè)的老總這樣評價(jià)文劍平：“感覺(jué)他比較低調，碧水源公司還是以技術(shù)為基礎，但政府關(guān)系了得。”

對于外界評價(jià)他“有政府的背景，曾經(jīng)在政府部門(mén)工作，積累了人脈，熟悉與政府部門(mén)打交道的規則”等說(shuō)法，文劍平反駁說(shuō)：“什么背景？背景有什么用？”

“我的這些項目，很多都是靠我自己寫(xiě)信寫(xiě)出來(lái)的。”文劍平用兩只手比劃著(zhù)，“這些信足足有兩尺厚，這還不包括隨信附上的相關(guān)文件資料”。他舉例說(shuō)，比如云南的一個(gè)項目，我先是做了大量的研究，然后給當地的市委書(shū)記寫(xiě)信，力證當地的污水處理應該按照碧水源的技術(shù)方案來(lái)做。

這封信還真管用，該市派了兩個(gè)處長(cháng)到北京來(lái)了解情況，并請文劍平到云南去一趟。“我沒(méi)答應，”文劍平不服氣地說(shuō)，“要是老外提這種事，遠在美國，當地的領(lǐng)導都可能飛過(guò)去，怎么來(lái)一趟北京都不行。”

后來(lái)，該市派出了副市長(cháng)帶隊的考察組到碧水源調研、接洽，并承諾文劍平到云南后，該市的書(shū)記一定親自接見(jiàn)，商談合作事宜。文劍平這才答應過(guò)去，再之后，項目談得很成功。

“我可以把那些信件給你們看，有的信石沉大海，有的信半年之后才有回音。當然，我也會(huì )通過(guò)關(guān)系，請人把信直接送給當地的書(shū)記，否則，那些信就可能被當作垃圾扔掉。”文劍平說(shuō)，“100個(gè)書(shū)記中，有20個(gè)人能看到，我就有可能拿到20個(gè)項目，這也不錯。”

他同時(shí)也承認，頻繁與地方政府書(shū)記溝通，也在一定程度上分散了創(chuàng )新資源。污水治理廠(chǎng)及自來(lái)水廠(chǎng)兩大市場(chǎng)都是由政府管理，但由于目前這一市場(chǎng)還不夠公開(kāi)、市場(chǎng)競爭不公平，民營(yíng)企業(yè)非常悲哀，“我都看到了天花板”。

“‘十三五’要全面實(shí)現小康社會(huì )的目標，有兩塊短板，一是貧困，二是環(huán)境。”文劍平對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)，“要是連飲用水安全都保證不了，還談什么全面小康！國家提出‘十三五’環(huán)境保護要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這是十分正確的，但關(guān)鍵是要把各項政策措施落到實(shí)處。”

2015年9月21日，第七次中英經(jīng)濟財金對話(huà)政府和社會(huì )資本(PPP)圓桌會(huì )議在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行，碧水源作為中國唯一一家民營(yíng)企業(yè)代表參會(huì )發(fā)言。文劍平在發(fā)言中表示，對于企業(yè)家而言，“理想和情懷”是原動(dòng)力，是企業(yè)的靈魂。中國發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是一種創(chuàng )新，企業(yè)要站在國家的層面考慮問(wèn)題，努力將自己做大做強。這一言論在當時(shí)，也引起一片熱議。

“水務(wù)企業(yè)不能變成賣(mài)假藥的”

“文劍平是一個(gè)特立獨行的人。”一名水務(wù)業(yè)內人士對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)，他在媒體上露面并不算多，也很少參加水業(yè)圈子內的活動(dòng)，通常是安排副總參加。

可對于公司的日常工作，文劍平卻不管是工作日還是節假日，投入得令不少員工跟著(zhù)頭疼。“我們都害怕周末加班，但文總不分節假日。”一名工作人員略帶抱怨地對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)。

這個(gè)在周六進(jìn)行的采訪(fǎng)，話(huà)題就是從近期水業(yè)熱議的“低價(jià)中標”開(kāi)始的。

近年來(lái)，在污水、垃圾處理行業(yè)“低價(jià)中標”的事屢見(jiàn)不鮮。

2015年12月2日，安徽省安慶市城區污水收集處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化PPP項目完成招標采購，最終確定北排中選。中標價(jià)格為0.39元/噸，明顯低于其他兩家企業(yè)深圳水務(wù)的1.67元/噸和首創(chuàng )股份的2.6元/噸的報價(jià)。

緊接著(zhù)，12月18日，浙江紹興某處理規模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開(kāi)標，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司給出了18元/噸的垃圾處理服務(wù)費報價(jià)，這是垃圾處理項目報價(jià)首次進(jìn)入20元內區間，再創(chuàng )行業(yè)新低。

不少業(yè)內人士抱怨：這種做法是“拿了一個(gè)項目，壞了一個(gè)行業(yè)，害死同行，累死自己，坑死業(yè)主”。

文劍平對此同樣一肚子不滿(mǎn)：“現在污水處理企業(yè)都成賣(mài)藥的了，有的還是賣(mài)假藥的，根本不想治病，對治理效果、污水處理的有效性關(guān)心不夠。結果，污水處理廠(chǎng)成了最大的污染源，走到哪兒，污染到哪兒，就像一個(gè)庸醫。”

“報價(jià)最低的只有成本的70%，那就意味著(zhù)每年虧30%，而且一虧就是30年。”文劍平分析說(shuō)，“碧水源對污水處理廠(chǎng)外的管網(wǎng)運營(yíng)成本不熟悉，但對廠(chǎng)子內部的運營(yíng)成本是清楚的。每年虧30%，不僅運營(yíng)方是輸的，地方政府是輸的，整個(gè)國家也都是輸的。”

他說(shuō)：“一些地方政府也有責任，誰(shuí)報的價(jià)低，就把項目交給誰(shuí)做。項目上馬了，等運行了4年以后才知道做得不對。有些水處理企業(yè)脫離實(shí)際情況，不解決實(shí)際問(wèn)題，從污水處理廠(chǎng)排出來(lái)的水，雖然是一級A，但還是劣V類(lèi)水，同樣是污染物。”

根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》要求，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)要從一級B全面提高到一級A。目前，許多地區的污水處理廠(chǎng)要達到一級A還需提標改造。

那些“低價(jià)中標”的企業(yè)究竟是怎么想的？

文劍平直言：“這個(gè)問(wèn)題我也實(shí)在想不明白，但我告訴你，‘低價(jià)中標’的事大部分都發(fā)生在投機性的國有企業(yè)。”

他分析說(shuō)，這些企業(yè)的老總們在自己的任上也就3~5年，他們要的是規模，不講利潤和效益，“不管什么，哪怕是收購一個(gè)破爛，只要規模上去就行，至于會(huì )出現什么問(wèn)題，那是下一任的事。另外，通過(guò)做大規模和不合理的財務(wù)制度，可以做出虛假利潤，借此抬高股價(jià)。”

早在2011年9月，環(huán)保部公布的“2011年上半年國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)監督性監測結果超標名單”中，超標排放的國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)就多達334家，約占總數的五分之一。

環(huán)境保護部2015年12月14日通報，對華北地區22個(gè)城市（區）的環(huán)保綜合督查發(fā)現，污水處理能力及配套管網(wǎng)建設滯后，生活垃圾及糞便處理設施不足，污泥、垃圾滲濾液及危廢處置設施落后等問(wèn)題也十分普遍。

文劍平認為，造成這種局面的原因，除了監管不足外，排放標準太低也是重要原因。“其實(shí)，許多污水處理廠(chǎng)排放的廢水，連一級B都達不到，更不要說(shuō)一級A。”文劍平對本報記者說(shuō)，另外，排放標準全國“一刀切”也不合實(shí)際，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區，應該有更嚴的標準，“比如在昆明，滇池已經(jīng)變成化糞池了，還往里排劣V類(lèi)水，能治好嗎？”

“PPP離市場(chǎng)還是遠了點(diǎn)”

1984年，中國第一座大型城市污水處理廠(chǎng)在天津建成并投入運行。截至目前，我國已建成并投入運行了3500多座縣級以上污水處理廠(chǎng)，日總處理能力達到1.4億立方米，與美國基本相當。

對于污水處理廠(chǎng)的現狀，中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“中國污水處理業(yè)也不乏遺憾和隱患”，從頂層設計到具體實(shí)踐，可持續發(fā)展理念的缺位導致行業(yè)的短視、粗放、混亂，甚至劣質(zhì)。污水處理行業(yè)作為“綠色家族”的重要成員，卻與可持續發(fā)展理念漸行漸遠。

清華大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王凱軍也表示，我國絕大部分污水處理廠(chǎng)取消了初沉池設計，大量采用延時(shí)曝氣等高能耗工藝，以高能耗為代價(jià)實(shí)現污染物削減與減排，造成了“減排污染物、增排溫室氣體”的尷尬局面。此外，在能源利用與回收方面，我國污水處理行業(yè)的具體行動(dòng)更是幾近空白。

“就說(shuō)創(chuàng )新吧，最有能力、最有條件的是國有企業(yè)，它們有資金、人才和技術(shù)實(shí)力，但遺憾的是，它們沒(méi)有動(dòng)力。”文劍平對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)，“國有水務(wù)企業(yè)為何要創(chuàng )新？水價(jià)是政府定的，財政還有補貼，沒(méi)有錢(qián)了開(kāi)個(gè)會(huì )漲價(jià)便是。民營(yíng)水務(wù)企業(yè)雖然有創(chuàng )新的動(dòng)力，但由于規模小、資金少，政府不夠重視，項目也很難拿得到。”

“你知道創(chuàng )新最根本的動(dòng)力來(lái)自哪里嗎？”文劍平反問(wèn)本報記者：“是市場(chǎng)。沒(méi)有市場(chǎng)，何來(lái)創(chuàng )新？有什么能阻擋市場(chǎng)和需求的力量？但目前，市場(chǎng)并沒(méi)有交給創(chuàng )新。”

不過(guò)，對于政府大力推行的“PPP”模式（政府和社會(huì )資本合作），文劍平表示肯定。

2014年起，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部等多部委相繼發(fā)布PPP相關(guān)規范性文件，水務(wù)投資也迎來(lái)了黃金時(shí)期。

在市政污水處理領(lǐng)域，PPP模式引入民間資本進(jìn)行基礎設施建設，企業(yè)換得公共設施如污水處理廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)、管網(wǎng)的一部分股權，并利用特許經(jīng)營(yíng)權實(shí)現收益。

“但目前的PPP離市場(chǎng)還是遠了點(diǎn)，而且PPP應該是政府與社會(huì )資本之間的事，或是國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的事。兩個(gè)國有企業(yè)搞PPP，那PPP的任何優(yōu)勢都發(fā)揮不出來(lái)。”文劍平說(shuō)。

公開(kāi)資料顯示，碧水源是國內環(huán)保業(yè)內最早做PPP項目的企業(yè)之一，自2007年起，碧水源便與全國多省市國有水務(wù)公司以PPP模式組建了30多家合資公司，已建成數千項膜法水處理工程，總規模每天近1500萬(wàn)噸，占全國膜法水處理市場(chǎng)份額的70%以上。其中碧水源與云南城投采用PPP模式合資成立的云南水務(wù)投資股份有限公司于2015年5月27日率先在香港上市，成為中國水務(wù)領(lǐng)域第一家PPP模式上市公司。

2015年，碧水源在浙江省諸暨市開(kāi)始建設浣東再生水廠(chǎng)，這相當于諸暨市通過(guò)PPP模式，用4200萬(wàn)元財政資金撬動(dòng)了一個(gè)投資達5.7億元的民生項目。浙江省委書(shū)記夏寶龍對諸暨市與碧水源以PPP模式共同破解治理污水資金難題的做法也給予了肯定，并要求全省推廣。

“PPP合作是社會(huì )企業(yè)與國有平臺的股權深度合作，不是簡(jiǎn)單的1+1=2。”文劍平說(shuō)，政府與水務(wù)企業(yè)開(kāi)展PPP合作，雙方如同開(kāi)始了一場(chǎng)長(cháng)久的聯(lián)姻，完美“婚姻”要“高大上”和“白富美”的結合。在他看來(lái)，“白富美”即清白、公開(kāi)透明；資本充裕；技術(shù)過(guò)硬。

“但現在出現了很多門(mén)不當、戶(hù)不對的結合，低價(jià)中標就是其中一類(lèi)。政府招標時(shí)若一味降低資金需求和技術(shù)門(mén)檻，會(huì )導致處理的水質(zhì)不達標，二次污染，治污目標沒(méi)達到，反而變成排污。”他說(shuō)。