破解缺水難題有兩條途徑：節水和污水資源化利用，實(shí)為“節流”；海水淡化利用，意在“開(kāi)源”

6月17日，國家發(fā)改委舉行6月新聞發(fā)布會(huì )。圖為委新聞發(fā)言人孟瑋邀請現場(chǎng)記者提問(wèn)。

（中國改革報、改革網(wǎng)記者 高弘杰 攝）

“我國人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，全國年缺水約500億立方米，水資源短缺已成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設的突出短板。”

在國家發(fā)改委6月舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，委新聞發(fā)言人孟瑋回應了兩個(gè)關(guān)于“水”的問(wèn)題：一問(wèn)目前我國節水潛力有多大，在推動(dòng)污水資源化利用方面進(jìn)展如何；二問(wèn)我國目前海水淡化利用情況。問(wèn)答之間，破解缺水難題的兩條途徑便“浮出水面”——節水和污水資源化利用，實(shí)為“節流”；海水淡化利用，則意在“開(kāi)源”。

今年上半年，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2025年）》等多個(gè)文件，還就污水資源化利用多次調研以及召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )。

節水，讓調水更有意義

北京，五棵松地鐵站。站臺之上，列車(chē)年復一年穿梭呼嘯，乘客日復一日來(lái)往匆匆；站臺之下，僅3.67米處，兩條內徑4米的輸水涵道穿行而過(guò)，南水由此奔騰北上。

暗涵下穿北京五棵松地鐵站示意圖

我國水資源分布呈現“北缺南豐”的特點(diǎn)。尤其是京津冀地區，養育著(zhù)全國8%的人口，貢獻了全國10%的GDP，但人均水資源量卻遠遠低于國際標準中人均500立方米的“極度缺水紅線(xiàn)”。

為解水困，國家投資千億元實(shí)施南水北調工程，十萬(wàn)建設大軍長(cháng)期辛勤勞動(dòng)，沿線(xiàn)動(dòng)遷移民40萬(wàn)人，工程之巨、付出之大，古今中外史無(wú)先例。隨著(zhù)南水北調的東線(xiàn)、中線(xiàn)一期工程相繼建成，40多座大中城市 260多個(gè)縣區用上了優(yōu)質(zhì)水，直接受益人口超1.2億人。

“不能一邊加大調水、一邊隨意浪費水。”2020年11月，習近平總書(shū)記前往位于江蘇揚州的南水北調東線(xiàn)工程源頭——江都水利樞紐考察，叮囑“調水和節水這兩手要同時(shí)抓”。

今年5月，總書(shū)記在位于河南省南陽(yáng)市淅川縣的南水北調中線(xiàn)工程的核心水源區和渠首所在地考察時(shí)，再次強調要“重視節水治污，堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。

從總書(shū)記的足跡可以看到“節水”“治水”的深意。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，節水工作取得積極進(jìn)展和成效。

數據顯示，從2012年到2020年，全國城市節水量累計達到453億立方米，相當于5個(gè)南水北調中線(xiàn)工程的年調水量。

節水，讓調水更有意義。據測算，一個(gè)水龍頭一秒鐘漏一滴水，一年便會(huì )浪費掉360噸水。任由跑冒滴漏的現象發(fā)生，必將造成觸目驚心的水資源浪費。除了擰緊“水龍頭”防止長(cháng)流水，還要一水多用、回流利用。

《國家節水行動(dòng)方案》提出，要從實(shí)現中華民族永續發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰略高度認識節水的重要性，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮等領(lǐng)域節水，深入推動(dòng)缺水地區節水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì )節水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

“有測算表明，從現在起到2035年，通過(guò)在農業(yè)、工業(yè)和城鎮生活用水等方面加大節水力度，全國節水潛力可以達到600億立方米。”孟瑋表示，這需要我們每一個(gè)人都作出努力，進(jìn)一步提升節水意識、節水觀(guān)念，節約每一滴水。

污水資源化是首要的節水戰略

翠湖新水源廠(chǎng)是北京市第一家污水資源化利用的水廠(chǎng)，采用的是國內自主創(chuàng )新研發(fā)的MBR-DF雙膜新水源技術(shù)，每天處理的污水量達2萬(wàn)噸左右。市政污水被處理成國家Ⅲ類(lèi)水的標準，為翠湖國家濕地公園和南沙河提供生態(tài)補水，同時(shí)還為周邊提供城市綠化用水。

北京翠湖新水源廠(chǎng)

“為應對水資源短缺的矛盾，北京市除了加強生產(chǎn)生活節約用水、加強外調水利用等措施外，提出了‘向污水要資源戰略’，積極推動(dòng)污水資源化利用，再生水已成為北京市穩定的‘第二水源’。”北京市發(fā)改委副主任來(lái)現余表示。

目前，北京市的再生水使用量全國第一。2020年，全市再生水利用量達到12億立方米，占年度水資源配置總量近三成。再生水用水途徑已由綠化、洗車(chē)、沖廁逐步推廣到工業(yè)、河湖環(huán)境及道路澆灑。

“跨流域跨區域重大引調水工程，可以在一定程度上緩解部分地區水資源不足的狀況，但應作為‘最后一個(gè)’解決水資源短缺的手段。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京碧水源科技股份有限公司董事長(cháng)文劍平給出了他的排序，“可以前置的選項包括：尋求科技創(chuàng )新力量、挖掘本地水利資源、污水資源化利用。”

國家發(fā)改委有關(guān)負責人在污水資源化利用現場(chǎng)會(huì )上強調說(shuō)，“要提高認識，站在統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理的高度，把污水資源化利用擺在更加突出位置。”

我國有多少污水可以資源化？根據2019年測算的數據，我國有城鎮污水750億噸、農村污水250億噸，可以進(jìn)行資源化的污水為總量為1000億噸。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程，這一總量還將不斷增加。

然而，我國再生水利用水平總體不高。2019年，我國再生水利用量不足城鎮污水排放量的15%。根據《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。

文劍平告訴中國改革報、改革網(wǎng)記者，近年來(lái)，國內企業(yè)加大研發(fā)力度，在污水資源化利用技術(shù)上已取得長(cháng)足進(jìn)步，具備經(jīng)濟性。他呼吁，進(jìn)一步加大公共資源領(lǐng)域的改革力度，給企業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境。

毫無(wú)疑問(wèn)，污水處理行業(yè)將從“靜脈”產(chǎn)業(yè)升級為“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)，污水資源化將催生一個(gè)萬(wàn)億元級的新產(chǎn)業(yè)。

海水淡化為沿海城市解“渴”

守著(zhù)大海沒(méi)水喝？這是不少沿海城市面臨的“尷尬”。數據顯示，我國沿海11個(gè)?。▍^、市）的55個(gè)地級市中有51個(gè)為缺水城市，12個(gè)海島縣全部為缺水縣。

“海水淡化作為重要優(yōu)質(zhì)增量水源，對緩解沿海地區水資源短缺、保障水安全具有重要意義。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，國際社會(huì )，尤其是發(fā)達國家，紛紛把海水淡化作為解決水資源短缺的突破口，海水淡化已得到大規模利用。

目前，我國已建成海水淡化工程123個(gè)，全國海水淡化總能力約為每日165萬(wàn)噸。根據《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2025年）》的部署，到2025年，全國海水淡化總規模達到每日290萬(wàn)噸以上，新增海水淡化規模每日125萬(wàn)噸以上。

“制定這一目標，綜合考慮了沿海地區水資源供需矛盾突出，海水淡化利用需求量大，我國擁有較強的大型海水淡化工程設計建設能力，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，規?；靡丫邆漭^好成本效益等因素。”國家發(fā)改委上述負責人解讀說(shuō)。

業(yè)內人士告訴記者，以色列之所以能做到1/3的供水都來(lái)自海水淡化，原因很簡(jiǎn)單——經(jīng)濟可行。從經(jīng)濟上考慮，對于北方沿海缺水城市，海水淡化應成為首選。因為相比于遠距離調水，海水淡化的成本要低很多。

據了解，海水淡化采用高壓反滲透技術(shù)，電力成本構成了海水淡化廠(chǎng)的重要運營(yíng)成本。近年來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、設備國產(chǎn)化程度提高、規?；瘧靡约爱a(chǎn)業(yè)鏈延伸，我國海水淡化制水成本呈不斷下降趨勢，有些項目的高負荷供水時(shí)單位能耗已低于3.5度/噸，處于世界領(lǐng)先水平。

青島董家口海水淡化項目

在青島，由碧水源和青島水務(wù)集團聯(lián)合投建的青島董家口海水淡化項目，由于關(guān)鍵技術(shù)和設備實(shí)現國產(chǎn)化，使得噸水處理價(jià)格降幅達30%左右，售水價(jià)格為4.25元/立方米，已經(jīng)與自來(lái)水生產(chǎn)成本相近。這一項目也被國家發(fā)改委確定為“反滲透膜材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及應用示范項目”。

但不容否認的是，我國海水淡化總體規模相對較小，還存在相關(guān)標準規范不銜接、激勵措施不足等問(wèn)題。為此，近日印發(fā)的《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2025年）》在激勵措施、稅費、金融、投資等方面提出了完善政策體系的相關(guān)措施。

“后續，我們還會(huì )推動(dòng)文件的落實(shí)，特別是把激勵措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。”孟瑋表示。

（中國改革報、改革網(wǎng)記者 付朝歡）