污水資源化是解決我國水資源匱乏的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是水務(wù)行業(yè)從污染治理到資源貢獻的重要提升方向。正如E20環(huán)境平臺董事長(cháng)、E20研究院院長(cháng)傅濤曾強調的，一個(gè)偉大的產(chǎn)業(yè)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)不能是甲方的成本中心，而是必須要為對方創(chuàng )造價(jià)值。

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)：《指導意見(jiàn)》），從國家戰略層面，釋放了污水資源化發(fā)展的有力信號。2025年和2035年的污水資源化目標也浮出水面。

《指導意見(jiàn)》的出臺，無(wú)疑進(jìn)一步打開(kāi)了污水行業(yè)的市場(chǎng)空間，根據E20研究院預測，至2025年我國再生水規?；驅⑦_到8500萬(wàn)立方米/日左右。

那么，《指導意見(jiàn)》對行業(yè)有何影響？要完成目標還有哪些難度？要抓住污水資源化利用的機遇，企業(yè)準備如何應對？

機遇和挑戰

將污水經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理再利用，既可緩解水的供需矛盾，又可減少水污染恢復水生態(tài)安全，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型的有力舉措。實(shí)際上，多年來(lái)國家及地方從政策引導層面，行業(yè)企業(yè)從項目實(shí)施方面都做了很多工作，部分地區和行業(yè)也取得一些成果和示范作用，但依然存在不系統、不全面、不均衡及缺乏完整的頂層設計等問(wèn)題。

《指導意見(jiàn)》提出到2035年，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局，為污水資源化規劃了總體目標的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并全方位提出對污水資源化利用的建議和機制，對于“量、價(jià)”等關(guān)鍵問(wèn)題都提出了明確的要求。

同時(shí)，《指導意見(jiàn)》也提出了提升污水資源化利用水平的幾個(gè)主要舉措，并瞄準城鎮、工業(yè)、農業(yè)三大領(lǐng)域具體展開(kāi)。

不少業(yè)內人士表示，可以預期，在需求迫切、政策助推的行業(yè)大環(huán)境下，未來(lái)幾年污水資源化預期，將給污水治理行業(yè)帶來(lái)更多新的增長(cháng)點(diǎn)。

E20研究院執行院長(cháng)薛濤就曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，“《指導意見(jiàn)》一直為業(yè)內關(guān)注，應該說(shuō)最終出臺還是務(wù)實(shí)穩健的，生態(tài)用水作為城市用水的目的，是合理也可達的目標，污水提標利好進(jìn)一步穩定。另外，當前工業(yè)水的零排放和梯級利用已經(jīng)在部分地區和行業(yè)展開(kāi)，在下一個(gè)十五年會(huì )有全面的推廣，對工業(yè)廢水治理企業(yè)和膜行業(yè)也屬于利好。市場(chǎng)機制和價(jià)格體系是突破的重點(diǎn)。”

在城鎮污水方面，《指導意見(jiàn)》提出以城鎮生活污水資源化利用為突破口，各地區以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，并以生態(tài)補水和工業(yè)用水為鼓勵方向。

近年來(lái)，我國污水處理設施建設發(fā)展快速，處理能力和出水水質(zhì)不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎。而從污水處理廠(chǎng)轉型到再生水廠(chǎng)，正成為污水項目的突出特征，一些污水處理規模領(lǐng)先的龍頭企業(yè)表達了對市場(chǎng)的預期。

北控水務(wù)市場(chǎng)投資中心副總經(jīng)理、發(fā)改委和財政部PPP專(zhuān)家徐東升接受中國水網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，污水處理前些年主要是解決處理能力“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現在逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在習總書(shū)記兩山理論和生態(tài)文明建設的指引下，污水處理行業(yè)一定會(huì )從原來(lái)的環(huán)境治理，到更多體現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值以及對于資源的價(jià)值貢獻上，《指導意見(jiàn)》將加速這一轉化。

他表示，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面可以依托原有污水處理設施實(shí)現從單體治理向綜合治理的業(yè)務(wù)轉型，通過(guò)生態(tài)補水來(lái)助力水環(huán)境綜合治理，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同和生態(tài)協(xié)同；另一方面生態(tài)補水納入水資源管理，又可能幫助企業(yè)進(jìn)一步增加收入，實(shí)現經(jīng)濟協(xié)同和資源協(xié)同。

首創(chuàng )股份表示，首創(chuàng )股份掌握著(zhù)污水資源化大量的前端業(yè)務(wù)資源，是污水資源化利用的直接供給者?！吨笇б庖?jiàn)》的推進(jìn)實(shí)施，對首創(chuàng )股份的業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈能更全面更充分的在資源化利用環(huán)節發(fā)揮出來(lái)，使業(yè)務(wù)優(yōu)勢的釋放更飽滿(mǎn)、更充分。
天津創(chuàng )業(yè)環(huán)保表示，《指導意見(jiàn)》將有利于水循環(huán)利用的政策機制、費價(jià)機制、標準規范的更加系統完善，同時(shí)回報機制的建立，使再生水在水系治理和水體循環(huán)中的地位更加突出和明確了。

在工業(yè)廢水方面，《指導意見(jiàn)》提出積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)工程。

提高工業(yè)污水的資源化利用是工業(yè)領(lǐng)域綠色轉型升級的必然要求，現階段因為種種原因，工業(yè)領(lǐng)域再生水用量極少?！吨笇б庖?jiàn)》提出鼓勵工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復利用率，如何將城鎮污水與工業(yè)用水更好的統籌，如何破解零排放的技術(shù)難點(diǎn)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

倍杰特董事長(cháng)權秋紅認為，在污染治理方面，中國可以借鑒國外的很多技術(shù)，但是在資源化方面，國際上沒(méi)有太多可以模仿，“現在再生水領(lǐng)域唯一的技術(shù)是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場(chǎng)即將瘋狂增長(cháng)的同時(shí)，緊接著(zhù)的問(wèn)題就是工業(yè)領(lǐng)域濃鹽水處理、零排放的技術(shù)瓶頸，這對行業(yè)帶來(lái)極大的挑戰。”

三達膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理方富林表示，在2019年-2020年，再生水訂單占據公司40%左右的規模，主要來(lái)自于市場(chǎng)化比較完善的工業(yè)領(lǐng)域，在《指導意見(jiàn)》出臺后，政府應該給市政再生水的用戶(hù)一些政策傾斜和真正的實(shí)惠，讓市政領(lǐng)域再生水利用的途徑更豐富，“解決了水去哪里的問(wèn)題，企業(yè)才會(huì )獲得巨大的市場(chǎng)空間。”同時(shí)他指出，一個(gè)行業(yè)真正做大做強，不太可能僅僅依賴(lài)政策的支持，還需要企業(yè)不斷加快核心技術(shù)的進(jìn)步以及更多思考如何為客戶(hù)控制成本。

在農村污水領(lǐng)域，《指導意見(jiàn)》提出穩妥推進(jìn)農業(yè)農村污水資源化利用，積極探索符合農村實(shí)際、低成本的農村生活污水治理技術(shù)和模式。

對此，雙良商達指出，資源化是農村污水治理的短板，也是未來(lái)的方向。目前還存在著(zhù)處理成本高、商業(yè)模式不明確、村民積極性低、產(chǎn)業(yè)化難等多方面的問(wèn)題。要做好農業(yè)農村污水資源化，雙良商達認為，應該做好三個(gè)方面：一是建立微循環(huán)模式，實(shí)現就地資源化；二是開(kāi)展多形式結合，實(shí)現治理一體化；三是要將資源化全面融入農村環(huán)境產(chǎn)業(yè)化，要變成大家都能接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，實(shí)現可持續發(fā)展。

技術(shù)強支撐。污水資源化對于水質(zhì)要求的提升，無(wú)疑增加了對技術(shù)的先進(jìn)性和穩定性的要求，對技術(shù)選擇更加嚴格?！吨笇б庖?jiàn)》中也提出，要強化污水資源化利用科技支撐，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。
不少業(yè)內人士指出，污水資源化本質(zhì)是將費用轉變?yōu)橘Y源，改變產(chǎn)業(yè)付費邏輯，倒逼了技術(shù)的升級。在污水資源化方面如深度處理、膜技術(shù)、工業(yè)零排放等領(lǐng)域技術(shù)等級高、項目經(jīng)驗豐富的企業(yè)可以獲得更為豐厚的技術(shù)溢價(jià)。同時(shí)在意見(jiàn)出臺后，也必然會(huì )引起污水深度處理行業(yè)更加激烈的競爭格局，企業(yè)將面臨更多挑戰。

金科環(huán)境董事長(cháng)張慧春表示，《指導意見(jiàn)》的提出，將引導環(huán)境產(chǎn)業(yè)向追求高品質(zhì)、高質(zhì)量的發(fā)展方向進(jìn)一步邁進(jìn)。“在未來(lái)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將出現更多了不起的企業(yè)，既能解決環(huán)境問(wèn)題，又能解決資源化的問(wèn)題，具有雙重價(jià)值。在這樣的大背景下，更講究技術(shù)品質(zhì)、質(zhì)量、效益的企業(yè)將迎來(lái)更多市場(chǎng)機遇，核心技術(shù)溢價(jià)和服務(wù)溢價(jià)將在商品和品質(zhì)上得以體現和獲取。”

蘇科環(huán)?？偨?jīng)理宋燦輝表示，真正的難點(diǎn)還在于技術(shù)上和模式上的突破。污水資源化利用屬于過(guò)程生產(chǎn)制造的范疇，一定是按需按用地開(kāi)發(fā)再生水生產(chǎn)技術(shù)工藝，滿(mǎn)足生產(chǎn)需求的同時(shí)，追求的是經(jīng)濟、安全、連續和穩定。

碧水源董事長(cháng)文劍平認為，《指導意見(jiàn)》讓我們看到了兩個(gè)藍海市場(chǎng)，一個(gè)是污水資源化創(chuàng )新技術(shù)以及裝備的市場(chǎng)，另一個(gè)是水環(huán)境保護、水資源短缺領(lǐng)域項目管理和運行的巨大市場(chǎng)。但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)也存在中低端產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)競爭現象較普遍的現狀，為此，需要統一認識、集中資源、全局規劃，設計和培育協(xié)同科技創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研共同體，逐步開(kāi)發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權的成套化、系列化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品國產(chǎn)化率和質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場(chǎng)認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌。

問(wèn)題與難點(diǎn)

《指導意見(jiàn)》全方位提出對污水資源化利用的建議和機制，然而不少專(zhuān)家也指出，《指導意見(jiàn)》只是綱領(lǐng)性文件，未來(lái)還要做大量工作保障總體目標順利完成，行業(yè)還有一些難點(diǎn)和瓶頸亟待解決。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、研究生院副院長(cháng)胡洪營(yíng)認為，再生水利用區別于污水處理，是一個(gè)復雜的非傳統供水工程，目前，污水設施與再生水利用設施建設欠統籌。在大多數城市，污水處理廠(chǎng)過(guò)于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設長(cháng)距離管網(wǎng)，將再生水輸配到城市中上游地區，能耗高、經(jīng)濟性低。一些城市推行的小區內或建筑物內分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設施穩定運行難、等問(wèn)題。

同時(shí)從前期的工程實(shí)踐中看，水價(jià)機制的問(wèn)題是影響污水資源化利用的重要因素。如何完善價(jià)格機制和財金政策，實(shí)現政府市場(chǎng)雙調控，是需要重點(diǎn)研究的課題。

徐東升認為，當前生態(tài)補水使用中，市場(chǎng)價(jià)格機制還沒(méi)有建立起來(lái)，主要靠政府補貼，未來(lái)可探索從政府補貼治理企業(yè)改為補貼使用單位，逐步建立穩定的市場(chǎng)化交易模式。同時(shí)在工業(yè)方面，他認為，工業(yè)污水資源化要取得較大進(jìn)展，一方面加大力度控制工業(yè)企業(yè)的取水定額，另一方面鼓勵再生水的價(jià)格，形成價(jià)格差異，還可輔以利益共享機制，全面帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)和污水處理企業(yè)的積極性。

張慧春表示，資源化不是水質(zhì)提標，也不是達標排放，只有讓水真正循環(huán)起來(lái)，提升水資源利用效率，才是解決水污染、水短缺的根本。真正的污水資源化，就是商業(yè)化，只有達到商業(yè)化，才能實(shí)現真正的“循環(huán)經(jīng)濟”。也正因為如此，再生水價(jià)格體系的形成尤為關(guān)鍵，應該在不同的用途中形成不同價(jià)格的指引。

同時(shí)他指出，要讓污水資源化政策真正落地，需要相應配套政策、市場(chǎng)管理等方面的積極推進(jìn)，政府和社會(huì )應該加大倡導，讓企業(yè)和大眾意識到，各個(gè)領(lǐng)域的水都可以循環(huán)利用。

文劍平認為，首先要建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，在市場(chǎng)化改革上更進(jìn)一步。我國的污水總量大，但是大都不“放”在市場(chǎng)上。目前污水主要由各地方的排水集團管理，多少會(huì )形成一些地方保護主義，市場(chǎng)相對保守，沒(méi)有完全引入市場(chǎng)競爭因素，比如在招標過(guò)程中會(huì )設置準入門(mén)檻等。其次，要對污水資源化的等級標準、技術(shù)等進(jìn)行規范，根據《指導意見(jiàn)》的要求，研究實(shí)施細則，推出污水資源化的等級標準、技術(shù)規范和價(jià)格指導。

如何順勢而動(dòng)，做好市場(chǎng)布局？

《指導意見(jiàn)》出臺于“十四五”的開(kāi)局之年，“十四五”作為十五年為目標的第一個(gè)五年，下一個(gè)五年的規劃和探索如何實(shí)現尤為重要。結合污水資源化的市場(chǎng)前景，在“十四五”期間，企業(yè)如何扎住機遇做好市場(chǎng)布局？

發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為

首創(chuàng )股份認為，除再生水是資源外，污水中的有機物、磷、熱量以及污泥都作為可能資源提取回收利用。經(jīng)過(guò)十余年的探索，首創(chuàng )股份開(kāi)發(fā)了好氧顆粒污泥技術(shù)、PNBC反硝化除磷技術(shù)等滿(mǎn)足超凈排放標準的污水處理技術(shù)進(jìn)行儲備，同時(shí)在2016年，首創(chuàng )股份入股開(kāi)創(chuàng )環(huán)保，提升了膜技術(shù)核心競爭力。未來(lái)在戰略上，首創(chuàng )股份將進(jìn)一步把污水資源化利用作為一個(gè)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重點(diǎn)布局。

中國水環(huán)境集團董事長(cháng)侯鋒表示，在全國有5600多座的污水處理廠(chǎng)，若將其中一部分改擴建成分布式下沉再生水廠(chǎng)，將帶來(lái)千億級的市場(chǎng)機會(huì )。集團碧水下沉式再生水廠(chǎng)是國內首例原地改擴建下沉的再生水廠(chǎng)，目前，集團分布式下沉再生水生態(tài)系統技術(shù)與模式已成功復制到上海、成都、大理、?？诘鹊?，實(shí)現環(huán)境治理與水資源利用、土地資源利用和公共產(chǎn)品供給有機結合，持續提高污水資源化利用率，推進(jìn)全國生態(tài)文明的建設，實(shí)現高質(zhì)量、可持續的發(fā)展。

碧水源是國內最早提出和踐行污水資源化技術(shù)研發(fā)和應用的企業(yè)之一，文劍平表示，未來(lái)企業(yè)在充分發(fā)揮技術(shù)、運營(yíng)管理和服務(wù)優(yōu)勢的同時(shí)，將積極推動(dòng)并參與污水資源化相關(guān)標準的制定工作，對國家標準和政策給出很好的建議，“應該牽住標準這個(gè)牛鼻子，以相應的污水資源化等級標準，引領(lǐng)行業(yè)健康、可持續發(fā)展。”

針對《指導意見(jiàn)》的鼓勵方向，權秋紅表示，倍杰特未來(lái)的企業(yè)布局重點(diǎn)就是“往上走”，目標是市政再生水領(lǐng)域，“把市政污水全部回用到工業(yè)中來(lái)，更多實(shí)現‘城市污水與工業(yè)聯(lián)動(dòng)零排放聯(lián)動(dòng)’的創(chuàng )新模式。”

對于《指導意見(jiàn)》中提出的“因地制宜”的特點(diǎn)，譽(yù)鼎環(huán)境表示，公司將對環(huán)境容量不足、環(huán)境敏感地區的企業(yè)，以及污水深度處理、回用及“零排放”的壓力相對較大的地區重點(diǎn)關(guān)注。

聚焦科研，提升技術(shù)服務(wù)水平

張慧春表示，金科環(huán)境17年來(lái)，一直專(zhuān)注于將市政污水和工業(yè)廢水處理成高品質(zhì)的再生水。未來(lái)，公司將繼續把水深度處理和污水資源化做成“一米寬、百米深”的事業(yè)。張慧春透露，目前公司自主研發(fā)的“水廠(chǎng)雙胞胎-建設管理平臺”和“水廠(chǎng)雙胞胎-運營(yíng)管理平臺”，實(shí)現了膜水廠(chǎng)的數字化建設和智慧化運行管理?；诖?，金科環(huán)境創(chuàng )新推出“工程產(chǎn)品化”理念，探索將水處理廠(chǎng)的建設，從“工程化”向“產(chǎn)品化”轉化，從而達到建設周期更短，品質(zhì)更高，價(jià)格更低，更貼近客戶(hù)的需求。

針對關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，方富林表示，未來(lái)5年的突破還是在技術(shù)上。他表示，一是完善膜產(chǎn)業(yè)鏈當中膜材料的產(chǎn)能和產(chǎn)品種類(lèi)，包括石墨烯膜，擴大生產(chǎn)規模，并通過(guò)技術(shù)的攻堅，將用戶(hù)的使用成本降低；二是應用膜材料優(yōu)勢，結合應用經(jīng)驗，實(shí)現零排放，并全面實(shí)現資源化；三是運營(yíng)方面的規劃，進(jìn)一步提升運營(yíng)優(yōu)勢，從材料到綜合解決方案再到運營(yíng)，將產(chǎn)業(yè)鏈完全打通。同時(shí)作為上市公司，將借助資本的力量，將科技與應用更好的融合。

宋燦輝表示，未來(lái)十年，蘇科環(huán)保將和住友電工、E20環(huán)境平臺等企業(yè)機構，聯(lián)合發(fā)起成立中日環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)中心，更多的把精力放在研究客戶(hù)的需求以及技術(shù)創(chuàng )新上，使生產(chǎn)工藝技術(shù)更加經(jīng)濟、安全、連續和穩定，為中國水環(huán)境改善、水資源利用引進(jìn)開(kāi)發(fā)出更多的世界領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù)解決方案。