今年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，其中提出“著(zhù)力打好碧水保衛戰”，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。然而，根據2018年城市黑臭水體整治環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)第一批和第二批的結果顯示，被督查的46個(gè)城市中，未達到治理目標的有21個(gè)。

我國黑臭水體治理步伐正在加快，但仍存在環(huán)境基礎設施建設短板突出、黑臭水體治理治標不治本、整治成效不穩定等問(wèn)題。目標緊任務(wù)重的情況下，找到水環(huán)境治理的癥結才能對癥下藥。

水環(huán)境敏感地區已經(jīng)在提高污水處理標準

今年兩會(huì )期間，生態(tài)環(huán)境部明確表示，水污染防治工作要“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，一手是抓擴容。但是，如何“減排”“擴容”同時(shí)抓？

在這其中，污水處理廠(chǎng)作為解決水污染問(wèn)題最基本的途徑，扮演了極其重要的角色。據調查統計，2015年，全國城鎮生活污水排放量為535.2億噸，我國總計6910座城鎮污水處理廠(chǎng)，全年共處理廢水532.3億噸，污水處理率達99.5%，但城市黑臭水體現象仍較為嚴重。

因此，在一些水環(huán)境敏感的地區，是否應該在建設完善污水收集管網(wǎng)的同時(shí)，進(jìn)行污水處理廠(chǎng)提標改造？

全國政協(xié)委員、水利部水利水電規劃設計總院李原園提出，環(huán)境容量是控制污染的一個(gè)很重要的條件，建議污染排放總量控制一定要和水環(huán)境承載力掛鉤。兩次獲得國家科技進(jìn)步獎二等獎的環(huán)保企業(yè)碧水源董事長(cháng)文劍平也表示，如果不把污染物排放控制在水環(huán)境容量范圍內，只能是水環(huán)境繼續惡化。“減排和擴容如果不配合提標，相當于買(mǎi)藥不治病。但提標也不是‘一刀切’，在一些水環(huán)境容量小的地區，提標是保護水環(huán)境的現實(shí)需求。”他表示。

比如，在北京地區，由于水資源極度短缺，中心城及近郊區地表水環(huán)境質(zhì)量普遍超標，以劣V 類(lèi)水體為主，已經(jīng)根本失去了環(huán)境容量。

在水環(huán)境容量的“拷問(wèn)”下，將水污染物排放標準與水環(huán)境功能區劃掛鉤，重新制定并提高城鎮污水處理廠(chǎng)水污染物排放標準是水環(huán)境敏感地區提升水環(huán)境質(zhì)量的必然需求。

我國水體敏感地區已陸續根據當地的受納水體環(huán)境容量制定更為嚴格的地方標準。其中，北京、天津、江蘇太湖、安徽巢湖、四川岷江、湖北漢江等地方和流域的地方排放標準，以及日前剛發(fā)布的浙江省《城鎮污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放標準》征求意見(jiàn)稿，均高于國標一級 A，與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類(lèi)水體水質(zhì)要求相當（總氮除外）。

污水廠(chǎng)排放標準提高具有經(jīng)濟可行性和技術(shù)支撐

7月26日，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波在例行發(fā)布會(huì )上表示，黑臭水體整治中，總投資額度超過(guò)1萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的。相比于這么大的資金投入，在水環(huán)境敏感的地區進(jìn)行污水處理廠(chǎng)提標改造更具經(jīng)濟可行性。

特別是近年來(lái)，我國注重環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新?！?ldquo;十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中提出，以節能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新為核心。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的轉型期，技術(shù)創(chuàng )新成為核心動(dòng)力，也取得了一系列創(chuàng )新成果。比如，“十二五”之前，我國MBR膜生物反應器技術(shù)用膜主要依靠進(jìn)口產(chǎn)品，成本較高。而隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新，具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)高性能的MBR中空纖維膜材料的大規模生產(chǎn)線(xiàn)成功投產(chǎn)，大大降低了成本。其中，高科技環(huán)保企業(yè)碧水源自主創(chuàng )新研發(fā)的這一產(chǎn)品，打破了國外產(chǎn)品的壟斷，填補了國內空白，與美國GE和日本三菱一起，成為全球具有抗拉斷強度大于200N的三種MBR中空纖維膜商業(yè)化產(chǎn)品之一。

從此，我國MBR工藝噸水工程膜投資成本下降了約30%。近幾年來(lái)，MBR工程建設及運行實(shí)踐表明，MBR工藝的噸水工程建設直接費用在2000~3000元，基本與傳統一級A工藝持平；MBR工藝的污水處理的直接運行費僅為0.45~0.6元/m3，比傳統一級A工藝高出不到10%，按此推算，即費用高出不足0.06元/m3，但采用MBR技術(shù)新建和提標升級的污水處理廠(chǎng)可將排放標準提高至地表IV類(lèi)及以上的高品質(zhì)再生水，主要污染物CODcr排放量削減了40%，氨氮削減了70%，總氮削減了33%，總磷削減40%,將對我國消除地區黑臭水體、改善整體環(huán)境質(zhì)量起到極大的促進(jìn)作用。

在公眾所關(guān)注的經(jīng)濟可行性上，也可以看出其投資和運行成本都在逐年降低?？梢?jiàn)，與標準同步提高的，還有環(huán)保領(lǐng)域的自主研發(fā)技術(shù)，而這些技術(shù)可以匹配更嚴格的污水排放標準。

縱觀(guān)全國各地，大多數水環(huán)境容量小、水環(huán)境敏感的地區，經(jīng)濟也較為發(fā)達，對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造具備經(jīng)濟基礎。以無(wú)錫和北京為例，2009年起，無(wú)錫居民污水處理收費標準分別為1.30和1.00元。2014年起，北京居民污水處理收費標準達到1.36元，足以支撐MBR等新技術(shù)的運行費用。

可以預見(jiàn)，全國將會(huì )有越來(lái)越多的水敏感地區、重點(diǎn)流域相關(guān)地區，以及經(jīng)濟發(fā)達地區，建立基于當地水環(huán)境容量的地方標準，并采用已經(jīng)濟可行的MBR膜技術(shù)等成熟的污水處理技術(shù)，更具實(shí)效性的“著(zhù)力打好碧水保衛戰”。