中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）之后，北京在全國第一個(gè)出臺了貫徹《意見(jiàn)》的地方新政——《關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。這份被譽(yù)為“北京科研經(jīng)費新政”的文件一經(jīng)公布，就在科技界引發(fā)熱議，普遍認為“含金量很高”。

“北京科研經(jīng)費新政”有哪些新意？怎樣才能落到實(shí)處？日前記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了北京市科委相關(guān)負責人和來(lái)自科研一線(xiàn)的專(zhuān)家學(xué)者。

錢(qián)更靈活了

改變“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋”的情況

經(jīng)費管理一直是科研體制改革的“痛點(diǎn)”?！洞胧芬源藶橥黄瓶?，在各個(gè)環(huán)節上賦予一線(xiàn)科研人員更大的自主權。

首都師范大學(xué)校長(cháng)宮輝力教授對此感觸頗深：“過(guò)去申請競爭性的科研項目，經(jīng)費上條條框框限制多，人為地加大了申請難度。就算申請上了，還要編制過(guò)于詳細的預算。有時(shí)候好幾年的項目，第一年就要決定后幾年的會(huì )議在哪里開(kāi)，邀請多少專(zhuān)家。新的耗材和工具出現了，因為不在預算里，沒(méi)辦法購買(mǎi)，‘買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋’‘有錢(qián)難辦事’的情況經(jīng)常出現，影響了科研人員的積極性。”

北京航空航天大學(xué)副校長(cháng)房建成院士認為，探索性的科研活動(dòng)和工程建設項目不同，有很大的不確定性。“《措施》簡(jiǎn)化了預算編制和評審程序，將科研項目實(shí)施方案論證和預算評審‘合二為一’，同時(shí)下放了預算調劑權限，真正體現了尊重科研創(chuàng )新規律，避免了‘外行領(lǐng)導內行’的情況出現。”

經(jīng)費申請和預算更科學(xué)了，隨之而來(lái)的是“怎么花”?！洞胧废路挪盥觅M、會(huì )議費、咨詢(xún)費和儀器設備采購管理權限，改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式等，真正為科研活動(dòng)“保駕護航”。

過(guò)去管理部門(mén)簡(jiǎn)單地比照行政機關(guān)，將科研會(huì )議差旅費用、出國（境）開(kāi)展國際合作與交流費用等納入行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費的統計范圍，使其受到“零增長(cháng)”的限制，形成了“項目越多，費用越多，麻煩越多，經(jīng)費往回交得越多”的怪圈，讓一些有意合作的外國科研機構望而卻步，給國際學(xué)術(shù)交流造成了障礙。房建成說(shuō)：“學(xué)術(shù)交流尤其是原創(chuàng )階段，需要思維的碰撞，過(guò)去不按科研規律管理，往往會(huì )阻礙科學(xué)的發(fā)展，現在放開(kāi)了，確實(shí)很好。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院副院長(cháng)劉清珺更是直接為自主權放開(kāi)“點(diǎn)贊”：“實(shí)際工作中，很多項目都會(huì )受到‘花錢(qián)’的困擾，科研人員甚至不愿意做項目。有了好政策，大家的積極性自然就上來(lái)了。”

《措施》還提出，要改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式，制定符合實(shí)際情況和需要的報銷(xiāo)規定，年度剩余資金可結轉下一年度由承擔單位繼續使用。房建成非常贊同這一做法：“過(guò)去的撥款像搞投資，要求科學(xué)家‘均勻地’花錢(qián)，而科學(xué)家常常是沒(méi)想明白不敢花，想明白了反而沒(méi)錢(qián)了，跟完成指標任務(wù)一樣，太過(guò)于僵化?，F在結余的資金可以繼續使用，確實(shí)靈活多了。”

人更受尊重了

從“設備先行”轉為“以人為本”

《措施》分別從加大績(jì)效支出激勵力度、深化科技成果轉化收益分配方式改革、支持青年科學(xué)家自主開(kāi)展科學(xué)研究等方面入手調動(dòng)科研人員的積極性。

“建大樓買(mǎi)設備”，常常是粗放型科研資金使用方式的縮影。宮輝力認為，長(cháng)期以來(lái)貪大求全的資金使用方式導致高校和科研院所儀器設備越買(mǎi)越多，共享不夠，利用率低，既造成了資源的浪費，又助長(cháng)了“重物輕人”的錯誤觀(guān)念。“知識創(chuàng )造，一定要強調人的作用。”房建成說(shuō)，“以前做預算，為了評審容易過(guò)關(guān)，大家都傾向于多買(mǎi)儀器設備，把勞務(wù)費、差旅費、出國費等跟人相關(guān)的費用調劑成買(mǎi)儀器設備比較容易，反過(guò)來(lái)要增加用于人的費用就很難。”

為了使科研人員得到更大尊重，享受更多實(shí)惠，在績(jì)效支出上，《措施》規定，競爭性科研項目均要設立間接費用（指無(wú)法在設備費、材料費、測試化驗加工費等直接費用中列支的相關(guān)費用，含績(jì)效支出），核定比例從不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的15%、20%統一調整為不超過(guò)20%，“兩檔變一檔”，還取消了間接費用中績(jì)效支出比例限制。“《措施》里提到的間接費用及其績(jì)效支出，比例放得比較寬，項目承擔單位就可以把績(jì)效向青年科技人才傾斜，有助于改善他們的物質(zhì)條件，讓他們安心做研究。”房建成說(shuō)。

科技成果轉化方面，《措施》規定所獲收益可按70%及以上的比例，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關(guān)支出一次性計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。在房建成看來(lái)，科研成果的轉化難度不亞于創(chuàng )新性研究，面臨著(zhù)很多風(fēng)險，不能簡(jiǎn)單將其理解成“最后一公里”。北京碧水源科技股份有限公司副董事長(cháng)劉振國認為，北京市的政策不僅在項目和資金方面對成果轉化有激勵和扶持，還通過(guò)首購、訂購等加大新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購力度助推中小企業(yè)發(fā)展，并且為一些來(lái)自企業(yè)的高技術(shù)人才評定職稱(chēng)開(kāi)啟“直通車(chē)”，解決了他們職業(yè)發(fā)展方面的后顧之憂(yōu)。

青年科技人才是科研創(chuàng )新的生力軍?！洞胧诽岢鲆獙蒲泄芾砗瓦\行機制進(jìn)行改革探索，給予領(lǐng)銜科學(xué)家持續穩定支持并允許自主選聘科研團隊，對市屬公益性科研機構和高等學(xué)校則加大科研定額支持并賦予更大的使用自主權。房建成認為，申請競爭性科研項目時(shí)，往往大團隊強于小團隊，小團隊強于個(gè)人，想做個(gè)人真正感興趣的課題很難?！洞胧饭膭钜恍┳灾餍暂^強的科學(xué)研究，是很好的嘗試。宮輝力認為：“科學(xué)家有時(shí)候會(huì )選擇一些視角獨特的研究方向，在爭取項目方面往往優(yōu)勢不足，但是這樣的項目有時(shí)候確實(shí)能夠看到不同的世界，發(fā)現不一樣的規律，應該支持?，F在爭取科研經(jīng)費的渠道很多，應該思考如何利用好這些經(jīng)費，形成合力做出原創(chuàng )性的成果。尤其應該為青年科技人才提供資金支持和服務(wù)保障，因為科學(xué)研究是不斷試錯的過(guò)程，剛開(kāi)始的時(shí)候，給他們一個(gè)相對寬松的科研環(huán)境，尊重他們的學(xué)術(shù)興趣，對于他們自身和整個(gè)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展都是有好處的。”

管理更科學(xué)了

從簡(jiǎn)政放權到“放管服”相結合，確?？蒲腥藛T有獲得感

以破題解題為導向，是《措施》的著(zhù)力點(diǎn)，調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性，則是《措施》的落腳點(diǎn)。北京市科委副主任伍建民表示，“在起草的過(guò)程中，我們反復向來(lái)自一線(xiàn)的科研人員和管理人員征求意見(jiàn)，就是要找到問(wèn)題的癥結所在，摸清來(lái)自一線(xiàn)的需求，讓一線(xiàn)科研人員有獲得感。”

為確?？蒲许椖砍袚鷨挝?ldquo;接得住”、“管得好”，《措施》提出，要強化承擔單位法人責任、健全科研信用體系、加強項目信息管理、加強信息公開(kāi)、完善經(jīng)費審計機制、改進(jìn)項目績(jì)效評價(jià)、強化督促檢查和指導。在簡(jiǎn)政放權的基礎上，通過(guò)提高事中事后的管理服務(wù)水平，切實(shí)將“管”的責任落實(shí)到位。伍建民表示，為了保障28條舉措及時(shí)落實(shí)、落細、落地，《措施》規定，項目主管部門(mén)要自發(fā)布之日起3個(gè)月內，對職責范圍內的相關(guān)規定、管理辦法和實(shí)施細則進(jìn)行修改完善，并做好相關(guān)政策的銜接工作，確保各項改革舉措落到實(shí)處。