去年新《環(huán)保法》實(shí)施，“水十條”落地，PPP模式推廣……這一年也被稱(chēng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金期”。而這些，也是今年兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題。

環(huán)保并購與“野蠻人”進(jìn)入并存，企業(yè)PPP提速與低價(jià)惡性競爭同在。對于環(huán)保企業(yè)而言，既有機遇，也遭遇了挑戰。

在此環(huán)境下，去年北京碧水源科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碧水源）拿下了55個(gè)PPP項目，投資規模達300億元。同期營(yíng)業(yè)收入52.09億元，同比增長(cháng)51.01%；凈利潤13.55億元，同比增長(cháng)44.04%。

環(huán)保業(yè)PPP如何避免惡性競爭，推動(dòng)行業(yè)良性健康發(fā)展；環(huán)保企業(yè)又如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，布局環(huán)保市場(chǎng)？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪(fǎng)了碧水源常務(wù)副總裁何愿平。
 

PPP落地應避免政府“甩包袱”
NBD：2015年，碧水源的業(yè)績(jì)非常搶眼，您對取得這個(gè)成績(jì)有何評價(jià)？
何愿平：站在實(shí)體經(jīng)濟的角度去看，基于當前的經(jīng)濟環(huán)境及環(huán)保行業(yè)現狀，取得這樣的成績(jì)不容易。
在環(huán)保行業(yè)里，有部分企業(yè)沒(méi)有創(chuàng )新技術(shù)，只有資金，長(cháng)期依賴(lài)于引進(jìn)國外技術(shù)。但解決中國的環(huán)境問(wèn)題，需要的絕不僅僅是資金。碧水源一直堅持自主創(chuàng )新的原則，推動(dòng)環(huán)保問(wèn)題得到切實(shí)解決。
NBD：去年碧水源的動(dòng)作很大，拿了很多PPP項目，您如何看待當前環(huán)保領(lǐng)域的PPP熱？
何愿平：現在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)的項目基本上都是PPP項目，去年我們有55個(gè)PPP項目，基本都已落地，投資規模達到300億元。
首先應該肯定PPP是一個(gè)好的發(fā)展模式，過(guò)去政府的這些項目只有國有企業(yè)做，現在沖破了阻力，中央鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，這是好的方面。發(fā)展PPP模式也是環(huán)保行業(yè)壯大的必然選擇，政府逐漸由直接投資者變成服務(wù)購買(mǎi)者，PPP的發(fā)展勢不可擋。
但是，現在PPP在發(fā)展中確實(shí)也有一些問(wèn)題。要避免一些地方政府借機“甩包袱”。如果收益較好的項目沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，只是把一些沒(méi)有收益、難實(shí)施的項目做PPP的話(huà)，可能會(huì )導致一些PPP項目難以真正落地。
實(shí)際上，我們應該理解中央推進(jìn)PPP項目的思路。政府的項目主要有三類(lèi)：純公益的、市場(chǎng)化的、半市場(chǎng)化半公益的。前兩類(lèi)項目都做不了PPP，只有半市場(chǎng)化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來(lái)，會(huì )造成很多企業(yè)不敢去做這類(lèi)PPP項目。
民企拒絕低價(jià)惡性競爭
NBD：實(shí)際上，去年關(guān)注較多的還有環(huán)保市場(chǎng)低價(jià)競標的問(wèn)題，碧水源是否也遭遇過(guò)低價(jià)競標？
何愿平：是的，去年環(huán)保PPP市場(chǎng)低價(jià)競標的問(wèn)題比較嚴重，碧水源在某污水處理項目上也曾遭遇過(guò)低價(jià)競標，對于低價(jià)競標現象我們一直是持反對意見(jiàn)的。
市場(chǎng)化環(huán)境下，PPP領(lǐng)域應該有競爭，但是，某些國有企業(yè)在參與PPP項目競標中，卻將此演變成一種惡性競爭。國有企業(yè)具備資本、容易和地方政府溝通等優(yōu)勢，有些企業(yè)抱著(zhù)“先低價(jià)拿下項目，后面再要求提價(jià)”的心態(tài)去拿PPP項目。但民營(yíng)企業(yè)一般無(wú)法這么做，這就是不公平。
我們并不否定PPP模式，但是希望政府能有效管理、疏導，給業(yè)界一個(gè)正確的方向。在推進(jìn)環(huán)保PPP項目過(guò)程中，政府應該限定甚至減少?lài)衅髽I(yè)參與的比例。如果PPP項目還是國有企業(yè)在做的話(huà)，和此前政府自己做區別不大。我們期盼財政部在推進(jìn)PPP發(fā)展方面注意這種現象。同時(shí)，住建部應該鼓勵創(chuàng )新，不允許惡意低價(jià)中標，應該以質(zhì)量?jì)?yōu)先，選擇性?xún)r(jià)比最高的企業(yè)。
在環(huán)保PPP項目招標方面，如果只是拼低價(jià)，很多企業(yè)都不會(huì )去投標。一些公司為了中標甚至會(huì )出各種奇招，這種沒(méi)有底線(xiàn)的惡性競爭對行業(yè)的發(fā)展沒(méi)有好處，現在民營(yíng)環(huán)保企業(yè)也都不愿意參與這種低價(jià)競標。
NBD：敢于低價(jià)競標是因為有對后期提價(jià)的預期，能解釋一下嗎？
何愿平：很多企業(yè)就是賭后期提價(jià)。以污水處理廠(chǎng)為例，污水處理價(jià)格在項目建設過(guò)程中是可以洽商的。此外，一般簽訂的合同里也會(huì )規定，兩年以后污水處理廠(chǎng)開(kāi)始提標，可以重新討論價(jià)格。比如污水處理成本是0.8元/噸，雖然中標價(jià)格只有0.39元/噸，但是最后政府會(huì )根據商討結果將價(jià)格補到原來(lái)的程度。
這種現象在行業(yè)內很多。一般到后期政府就要審定價(jià)格，那些中標時(shí)報低價(jià)的企業(yè)最后會(huì )要求將價(jià)格回漲到實(shí)際水平，這就是一些企業(yè)的策略。其實(shí)這也是在綁架地方政府，如果不提價(jià)，相關(guān)服務(wù)質(zhì)量也會(huì )打折扣。
低價(jià)競標其實(shí)就是“賭輸”，在這個(gè)過(guò)程中大家都是輸家。企業(yè)參與低價(jià)競標肯定掙不到錢(qián)，項目就難以合格，最終還是要政府來(lái)補價(jià)。如果不漲價(jià)，政府購買(mǎi)的服務(wù)質(zhì)量就會(huì )變差，項目肯定會(huì )不合格，社會(huì )效益也就無(wú)從談起。
只是低層次的價(jià)格競爭沒(méi)有意義，會(huì )扼殺企業(yè)的創(chuàng )新，也扼殺企業(yè)的發(fā)展，會(huì )給企業(yè)背上沉重的包袱。
 

2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)風(fēng)口
NBD：在去年“水十條”的推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì )資本的參與度不夠。社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的積極性真的不高嗎？
何愿平：實(shí)際上，社會(huì )資本對于參與環(huán)保PPP項目的積極性還是很高的，但是，如果一些地方政府“甩包袱”的話(huà)，就會(huì )導致好的項目不多。其次，很多地方PPP項目由當地的國有企業(yè)中標了，實(shí)際上并沒(méi)有真正進(jìn)入到市場(chǎng)中來(lái)。
純資本進(jìn)入市場(chǎng)將不可持續，因為僅僅有資本是解決不了環(huán)境問(wèn)題的。下一步，應該是社會(huì )資本和技術(shù)創(chuàng )新一起進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。我認為，當下的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各種資金都往里面進(jìn)、參差不齊，導致市場(chǎng)混亂、價(jià)格上漲，質(zhì)量卻沒(méi)有明顯提升。
NBD：能否結合今年碧水源的發(fā)展規劃，談?wù)勀鷮Νh(huán)保市場(chǎng)發(fā)展的預測？
何愿平：環(huán)保是跟著(zhù)GDP走的，我們選擇PPP項目會(huì )適當考慮當地的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟要素。目前，我們的PPP項目已分布全國六七十個(gè)城市。
水治理市場(chǎng)很大，2016年，我們希望能夠通過(guò)PPP模式進(jìn)入更多的地區，進(jìn)一步加大創(chuàng )新，嘗試建立一些高品質(zhì)的再生水廠(chǎng)，服務(wù)于難治理的地區。今年廣東、浙江等地都是我們業(yè)務(wù)拓展重點(diǎn)地區，此外，我們要更多地參與到治理黑臭河中?？偟膩?lái)說(shuō)，去年碧水源的水處理能力達到了300萬(wàn)噸/日，今年我們規劃和目標是要做到500萬(wàn)~600萬(wàn)噸/日。
2016年，“水十條”等政策進(jìn)一步落地，再加上約談、垂直監管、標準提高、對黑臭河的治理給出明確指標和紅線(xiàn)等措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)肯定會(huì )有很好的發(fā)展。
我覺(jué)得2016年是水治理產(chǎn)業(yè)或者整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)風(fēng)口，做得好的環(huán)保企業(yè)有可能乘勢發(fā)展起來(lái)，做得不好的企業(yè)也有可能會(huì )掉下去。
同時(shí)，PPP發(fā)展需要資金，會(huì )把一些小型環(huán)保企業(yè)擠掉。實(shí)際上，中國小型環(huán)保企業(yè)太多，參差不齊，不好管理。而市場(chǎng)被很多小型環(huán)保企業(yè)瓜分，提標難以真正實(shí)現。未來(lái)中國環(huán)保領(lǐng)域應該建成“集團軍”。