來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：陸宇

環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)踩在了風(fēng)口之上，但整體還未擺脫小而散的行業(yè)特點(diǎn)。水務(wù)行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中相對成熟的行業(yè)，在“水十條”重錘落地后，面對萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)盛宴的大需求，又將如何在風(fēng)口上起飛？

從政策層面來(lái)看，“水十條”的實(shí)施預計可直接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)超過(guò)1.4萬(wàn)億，其中環(huán)保產(chǎn)品與裝備占比70%，而環(huán)境咨詢(xún)與服務(wù)占比30%。落到水務(wù)行業(yè)中，政策將為哪些領(lǐng)域打開(kāi)市場(chǎng)空間？新增市場(chǎng)又將面臨怎樣的挑戰？什么樣的企業(yè)可以從中優(yōu)先獲益？

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，自2014年以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購不斷，包括大項目并購、技術(shù)并購、國際并購以及戰略并購等。在此過(guò)程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在逐步做大做強，而擁有充足資金和良好發(fā)展戰略的公司將有機會(huì )成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的航母。

從企業(yè)個(gè)體層面來(lái)看，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了戰略選擇和市場(chǎng)布局。在“水十條”若干指標中最嚴指標是黑臭水體的治理，作為產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域中的企業(yè)，面對政策機遇，黑臭水體治理公司又是如何思考和布局的？

水十條的落地將啟動(dòng)龐大的環(huán)保市場(chǎng)，其中工業(yè)廢水處理、城鎮污水處理、再生水以及水環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)出現重大利好。然而在細分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專(zhuān)注環(huán)境綜合治理的企業(yè)或將迎來(lái)重要機遇。

2015年4月16日，備受期待的《水污染防治行動(dòng)計劃》（水十條）正式出臺，這是我國繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（大氣十條）之后又一項重大污染防治計劃，國務(wù)院以發(fā)布行動(dòng)計劃的方式強化污染治理，共提出了238項硬措施。

與大氣十條相比，水十條有一個(gè)明顯的不同：在公開(kāi)文件中，每一項措施后都明確顯示牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，考核由環(huán)保部牽頭，中組部參與，考核結果不合格，監察部會(huì )約談責任方，追究黨政責任。權責的明確和問(wèn)責機制的完善，讓水十條的落實(shí)更有力度。

除此之外，水十條的不同之處還體現在以結果為導向，即以水環(huán)境質(zhì)量的改善為目標；以及全方位的解決方法，主要包括“減排”和“節水”兩個(gè)方面。

水十條的落地將啟動(dòng)龐大的環(huán)境市場(chǎng)。環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤預測，到2020年，完成水十條相應目標需投入資金超過(guò)5萬(wàn)億元。同時(shí)將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。

具體至水務(wù)產(chǎn)業(yè)，業(yè)界的看法趨于一致：工業(yè)污水處理、城鎮污水處理、再生水以及水環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)出現重大利好。

然而，數萬(wàn)億元的新增市場(chǎng)畢竟是理論上的計算，有專(zhuān)家和企業(yè)向21世紀經(jīng)濟報道記者反映，水十條提出的指標并非稱(chēng)得上十分嚴格，一些以技術(shù)見(jiàn)長(cháng)的企業(yè)或許受益有限；工業(yè)污水分散在各企業(yè)，純粹靠企業(yè)增加成本來(lái)治污，執行難度很大；再生水利用的緊迫性并未得到普遍認可等。

“水十條關(guān)注的是中國整體情況，在細分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專(zhuān)注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點(diǎn)治理為市場(chǎng)的高技術(shù)企業(yè)，或許促進(jìn)作用不大?！敝袊W(wǎng)總編輯傅濤告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

利好四大水務(wù)板塊

水十條首次將工業(yè)污染防治置于第一位?！端畻l》的第一條是污染物減排，而第一點(diǎn)是工業(yè)污水處理，這顯示出政策制定者對于工業(yè)污水的重視。

與城鎮污水相比，工業(yè)污染物的成分具有特殊性，雖然COD 和氨氮占比不高，但是工業(yè)污水含有其他污染物，甚至有毒有害物質(zhì)，對環(huán)境影響更大。

此外，工業(yè)污染對水體的影響或許超過(guò)統計數字，實(shí)際上，工業(yè)污水統計由各企業(yè)上報，存在數據不實(shí)的可能。

對于工業(yè)污染治理，《水十條》提出，重點(diǎn)行業(yè)新建擴建項目實(shí)行主要污染物“等量或減量置換”，同時(shí)強調了工業(yè)園區的集中污水處置。業(yè)界普遍認為，這將利好相關(guān)的工業(yè)污水工程企業(yè)以及做工業(yè)園區污水處理的企業(yè)。

碧水源公司技術(shù)人員向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“碧水源高效催化氧化技術(shù)和材料已開(kāi)發(fā)成功，這是解決工業(yè)污水高濃度、COD難降解的有效辦法。得益于此，我們可以為工業(yè)企業(yè)或工業(yè)開(kāi)發(fā)區零排放提出很好的解決方案?！?span lang="EN-US">

水十條驅動(dòng)的第二水務(wù)板塊是城鎮污水處理?！端畻l》提出，到2020年，城市/縣城污水處理率分別達到95%/85%，瑞銀證券測算，這相比2013年89.3%/78.5%的水平，相當于2014-2020年每年上升0.8/0.9個(gè)百分點(diǎn)，大幅低于之前7年年均4.8/9.3個(gè)百分點(diǎn)的升幅。

這個(gè)數字意味著(zhù)，依靠新建市政污水處理產(chǎn)能來(lái)達到減排效果的方式已經(jīng)趨向飽和，市場(chǎng)機會(huì )主要在升級改造、管網(wǎng)建設和污泥處置。

水十條明確加快城鎮污水處理設施建設與改造并提出相應目標：其中明確敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施，應于2017年底前全面達到一級A排放標準；建成區水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。

目前，我國城鎮污水處理廠(chǎng)雖然已達到3000多座，覆蓋率較高，但出水水質(zhì)過(guò)低，多數污水處理廠(chǎng)只能達到一級B，甚至二級，即使一級A標準也只能算是地表水劣Ⅴ類(lèi)，污泥無(wú)害化處置的比例都還較低，因此，業(yè)界預計膜技術(shù)、深度處理技術(shù)和污泥處置類(lèi)企業(yè)存在較大發(fā)展空間。

此外，管網(wǎng)鋪設所需的資金不少于污水廠(chǎng)的投資，因此地方政府可能會(huì )更多地將管網(wǎng)和污水廠(chǎng)打包由企業(yè)投資建設，從而催生更多的PPP 訂單。

在污水處理之外，水十條同時(shí)強調了節水?！肮澦笔恰皽p排”以外《水十條》規劃的另一個(gè)主要防止污染的途徑，按照計劃，2020 年全國用水總量控制在6700億立方米（2013年全國用水總量6183億立方米）。

在節水方面，水十條還提出把萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標納入地方政府政績(jì)考核，并提出將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置?？刂朴盟偭靠梢酝ㄟ^(guò)在工業(yè)、城鎮和農業(yè)推廣節水技術(shù)達到，但對于地方政府來(lái)說(shuō)，更直接有效的方式是提高再生水用量，瑞銀證券認為，把節水目標納入地方政府考核將給再生水帶來(lái)額外的促進(jìn)，利好膜技術(shù)公司。

水十條驅動(dòng)的水務(wù)板塊還包括水環(huán)境監測，提出把總氮、總磷、重金屬等納入排放總量控制指標，如果施行有望使水環(huán)境監測市場(chǎng)擴容一倍以上。

具體來(lái)看，污染物監測指標增加，總氮、總磷、重金屬等將被研究納入污染物排放總量控制約束性指標體系（目前主要是COD和氨氮）。如果新增這些指標，意味著(zhù)政府在流域斷面的監測點(diǎn)都要增加參數，流域水環(huán)境監測市場(chǎng)容量將擴大一倍以上。

飲用水源監測，水十條提出提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測飲用水源監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力，這將會(huì )擴大對監測設備的需求。

監測網(wǎng)絡(luò )的建成，2017 年底前，將在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環(huán)境監測網(wǎng)。

新增市場(chǎng)面臨挑戰

雖然各方機構預測水十條將帶動(dòng)數萬(wàn)億市場(chǎng)，但有專(zhuān)家及企業(yè)認為，新增市場(chǎng)面臨諸多挑戰，或許難以達到預期。

工業(yè)污水面臨的挑戰是企業(yè)遵守法規的意愿及繳費能力。

以往政府對于城鎮生活污水的重視程度高于工業(yè)污水，主要因為市政污水處理廠(chǎng)更容易監督，而且有征收的污水處理費作為保障，但工業(yè)污水分散在各企業(yè)，純粹靠企業(yè)增加成本來(lái)治污，執行難度更大。北京碧水源公司負責人戴日成告訴21世紀經(jīng)濟報道記者?！凹訌姳O管、嚴格執法是治理工業(yè)污染的必然之路?！?span lang="EN-US">

傅濤告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“工業(yè)污水治理的關(guān)鍵是政府監管的嚴格程度，如能?chē)栏駡谭?，則工業(yè)廢水治理的市場(chǎng)很大?！?span lang="EN-US">

事實(shí)上，這一現象不僅存在于工業(yè)廢水方面，在城鎮污水處理中產(chǎn)生的污泥處置仍然需要污水處理廠(chǎng)的“自覺(jué)”。據21世紀經(jīng)濟報道了解，即使在北京，目前仍然存在雇傭私人將污泥隨意傾倒的現象。

城鎮污水處理方面面臨的挑戰仍然嚴峻，水十條提出敏感地區應達到一級A標準，北京碧水源公司總經(jīng)理戴日成認為，存在一定“遺憾”。

“污水排放標準即使達到一級A， 仍然劣于地表水劣Ⅴ類(lèi)標準，由于很多水體喪失自?xún)裟芰?，這樣的出水直接排放到河道中難以達到消除黑臭水體和劣Ⅴ類(lèi)水的目標?！贝魅粘蓪?span lang="EN-US">21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

事實(shí)上，一些傳統處理工藝的提標改造也可以滿(mǎn)足一級A排放標準要求，而膜技術(shù)可以使出水達到地表水Ⅳ類(lèi)以及Ⅲ類(lèi)標準以上水平。

而在傅濤看來(lái)，“水十條關(guān)注河湖等整體環(huán)境的改善，而不是局限于在一點(diǎn)上?！?span lang="EN-US">

戴日成建議，應根據不同情況進(jìn)一步提升標準。據了解，北京等地已經(jīng)對此進(jìn)行了實(shí)踐，已提標至Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標準?！氨趟匆呀?jīng)做好了提標至地表Ⅲ類(lèi)水甚至Ⅱ類(lèi)水的產(chǎn)品技術(shù)準備?！?span lang="EN-US">