發(fā)表時(shí)間： 2015-04-21 來(lái)源：中國環(huán)境報作者：張蕊

工業(yè)廢水、提標改造、污泥、農村污水處理市場(chǎng)大，但仍需系列保障措施

國務(wù)院日前發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），對工業(yè)廢水處理、城鎮污水處理提標改造、污泥無(wú)害化處理處置、河流黑臭治理、農村畜禽養殖污染防治等提出多項“硬指標”。

業(yè)界分析，在指標約束和經(jīng)濟刺激雙重影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新商機。根據環(huán)保部門(mén)測算，“水十條”的實(shí)施將直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過(guò)1.4萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)約5000億元。

那么，各細分治理領(lǐng)域的商機是否如預期？政策、資金、技術(shù)還有哪些地方需要完善？

工業(yè)廢水 新增市場(chǎng)沒(méi)那么多

在未來(lái)5年，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)上，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求、以買(mǎi)方市場(chǎng)、訂單需求為主；園區廢水應該從政策、標準、技術(shù)、監管等方面制定細化措施

面對多年來(lái)工業(yè)廢水存在的直排、處理不達標等問(wèn)題，“水十條”明確全面控制污染物排放，“狠抓工業(yè)污染防治”成為其項下第一的重要任務(wù)。除了取締“十小”企業(yè)和專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)外，集中處理工業(yè)集聚區水污染成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的新機遇。

伴隨我國不斷提高廢水處理標準和廢水處理率亟待提升，這一領(lǐng)域將呈現巨大市場(chǎng)。據民生證券研報測算，僅化工廢水未來(lái)每年就有兩千億市場(chǎng)空間待開(kāi)啟。由于化工污水處理比例低，未來(lái)排量增長(cháng)快，處理比例提高空間非常大。合計存量與增量市場(chǎng)，我國化工廢水每年市場(chǎng)空間為1993.9億元，是城市污水處理市場(chǎng)的近3倍。

一位環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測算，2013年~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預計將達到1178億元。

對于未來(lái)工業(yè)廢水哪些細分領(lǐng)域將成為企業(yè)掘金點(diǎn)，青云創(chuàng )投合伙人張立輝表示，“從廢水處理達標率看，焦化、造紙行業(yè)、石化行業(yè)和小型鋼廠(chǎng)污水處理率均有提升空間。達標需求也將擴大工業(yè)廢水處理市場(chǎng)，其中煤化工、含油污水及印染、醫藥、食品等領(lǐng)域都是投資看點(diǎn)。工業(yè)廢水處理費用上漲將推動(dòng)市場(chǎng)規模不斷擴大?！?span lang="EN-US">

不過(guò)，這一市場(chǎng)也并非易吃的蛋糕。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染治理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉表示，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，有一個(gè)問(wèn)題容易讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)外的人誤解，即有多少工業(yè)污染行業(yè)就將形成多少細分的治理領(lǐng)域。

“其實(shí)，產(chǎn)業(yè)現狀是很多工業(yè)廢水處理企業(yè)不會(huì )專(zhuān)注于一個(gè)細分領(lǐng)域，比如現在沒(méi)有企業(yè)會(huì )專(zhuān)注于僅處理造紙廢水或者電鍍廢水。環(huán)保企業(yè)仍然是以開(kāi)展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主。工程公司的資本規模在3億~5億元，設備企業(yè)在5億~8億元就算不錯，而且利潤率普遍不高?！蓖瑫r(shí)，王家廉指出，在未來(lái)5年，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)上，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求、以買(mǎi)方市場(chǎng)、訂單需求為主。

此外，對于園區廢水處理設施的建設和運行監管也值得關(guān)注。王家廉表示，不少園區的污水處理廠(chǎng)都是按照生活污水處理廠(chǎng)的要求建設，由于監管不到位，不僅處理不好工業(yè)廢水，甚至造成有些企業(yè)直排廢水?！八?，在新環(huán)保法強化監管的大背景下，我國對于園區工業(yè)廢水是治理重點(diǎn)。應該從政策、標準、技術(shù)、監管等方面制定一系列的細化措施，切實(shí)保障園區工業(yè)廢水的處理效果?！蓖跫伊f(shuō)。

提標改造 預計執行有挑戰

如果現行標準都難以執行到位，提標后的執行難度將更大，無(wú)形中會(huì )削弱標準的嚴肅性。建設和運營(yíng)成本將增加，資金問(wèn)題仍需關(guān)注和解決

由于城鎮污水處理近年來(lái)一直穩定發(fā)展，新建污水處理設施的市場(chǎng)并不大。因此，業(yè)界更多地將關(guān)注重點(diǎn)轉向污水處理設施的提標改造。

“水十條”明確加快城鎮污水處理設施建設與改造并提出相應目標。其中明確敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。

對此，環(huán)境保護部科技標準司副司長(cháng)劉志全認為，污水處理設施提標改造是“水十條”重點(diǎn)。目前提標改造只完成了30%左右，市場(chǎng)空間還很大。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣曾公開(kāi)表示，按照相關(guān)統計預計，若以一級A水質(zhì)標準來(lái)作為統一標準，僅計算現在建成的設施，預計提標改造至少需要3000億元投資。未來(lái)5年~10年，城鎮至少需要新修建80萬(wàn)公里污水收集管線(xiàn)，加上相關(guān)配套設施，預計污水處理管網(wǎng)建設至少需要投入5000億元。

對于大市場(chǎng)，業(yè)界反響如何？碧水源總經(jīng)理戴日成認為，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具備。在水安全嚴峻的形勢下，經(jīng)濟性不應再掣肘標準提升以及技術(shù)進(jìn)步。

同時(shí)，戴日成認為“水十條”也存在一定“遺憾”。污水排放標準即使達到一級A，仍然劣于地表水Ⅴ類(lèi)標準，由于很多水體喪失自?xún)裟芰?，這樣的出水直接排放到河道中難以達到消除黑臭水體和劣Ⅴ類(lèi)水的目標。他建議根據不同情況，進(jìn)一步提升標準。而據了解，北京等地已經(jīng)對此進(jìn)行了實(shí)踐，將地標提升到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標準。戴日成還強調，碧水源已經(jīng)做好了提標至地表Ⅲ類(lèi)水甚至Ⅱ類(lèi)水的產(chǎn)品技術(shù)準備。

記者了解到，業(yè)界對于污水處理設施提標改造存在不同看法，關(guān)鍵集中在現行標準是否已經(jīng)執行到位?！叭绻F行標準都難以執行到位，提標后的執行難度將更大，無(wú)形中會(huì )削弱標準的嚴肅性。同時(shí)，提標改造意味著(zhù)建設和運營(yíng)成本都將增加，資金問(wèn)題仍需要關(guān)注和解決?！蓖跫伊f(shuō)。

對此，博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞表示，在新環(huán)保法實(shí)施的大背景下，政府只要加大環(huán)境執法力度即可。對于不執行標準的企業(yè)應加大執法力度。

污泥處理處置 目標明確，技術(shù)路線(xiàn)不清晰

隨著(zhù)我國將污泥處理處置費用逐漸納入污水處理費和“水十條”提出明確目標，污泥處理處置市場(chǎng)仍然有望得到較大發(fā)展

“水十條”明確提出推進(jìn)污泥處理處置。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

根據測算，我國每年產(chǎn)生3000萬(wàn)噸~4000萬(wàn)噸含水率在80%左右的污泥。預計到2020年，我國的污泥產(chǎn)量將達到6000萬(wàn)噸~9000萬(wàn)噸。如果要加上工業(yè)廢水污泥，我國的污泥產(chǎn)生量還將更大。而現狀是80%甚至90%的污水污泥只是簡(jiǎn)單濃縮脫水，難以做到穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置。

記者了解到，我國31%的污泥處置方法為土地填埋、3.45%的污泥與垃圾混合填埋， 44.83%的污泥為農業(yè)利用，3.45%的污泥進(jìn)行焚燒處理。但目前技術(shù)路線(xiàn)仍不清晰。填埋的污泥極易造成二次污染。污泥焚燒技術(shù)優(yōu)勢明顯，但是處理成本仍太高。同時(shí)，將污泥進(jìn)行土地利用也存在政策難以協(xié)調的問(wèn)題和消除重金屬等技術(shù)問(wèn)題。

隨著(zhù)我國將污泥處理處置費用逐漸納入污水處理費和“水十條”提出明確目標，污泥處理處置市場(chǎng)仍然有望得到較大發(fā)展。張立輝表示，預計在未來(lái)5年，我國污泥處理處置投資規模有望達到360億元左右，2018年后污泥處理處置運營(yíng)市場(chǎng)空間將超過(guò)95億元/年。

農村污水 責任主體和資金是大問(wèn)題

沒(méi)有明確污水處理設施的建設、管理和責任主體，大部分省市依靠中央財政撥款進(jìn)行設施建設；畜禽養殖產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以擔負處理成本

據統計，2012年，我國建制鎮污水日排放量已超過(guò)縣城水平，未處理污水總量為1926萬(wàn)噸/日，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬(wàn)噸/日，是城市和縣城的1.5倍。同時(shí)，村莊的污水處理率增長(cháng)緩慢，平均每年為1%，仍然處于農村污水處理的初級階段。

治理的空白意味著(zhù)巨大市場(chǎng)。住建部農村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬認為，農村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉村人口，可以拉動(dòng)巨大的市場(chǎng)和投資?！巴顿Y需求如果按照未來(lái)30年5000元/人計算，則需要2.5萬(wàn)億元的投資。運行成本按照60元/人/年計算，則需要300億元/年?！?span lang="EN-US">

然而，如此大的市場(chǎng)僅僅還停留在理論階段，農村污水處理設施的建設和運行資金才是治理的癥結所在。雖然“水十條”明確提出，以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，但是，此前很多地方都因為遭遇資金瓶頸問(wèn)題而使相關(guān)工作一再滯后。

比如，四川省樂(lè )山市規劃，2013年~2016年斥資2.5億元，建成148個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)，日處理規模超過(guò)4萬(wàn)噸，基本實(shí)現鄉鎮污水處理全域覆蓋。但是，如果這些污水處理廠(chǎng)全部投入使用，每年支出在3000萬(wàn)元以上。這筆錢(qián)本應由縣鄉兩級財政解決，但縣鄉卻無(wú)財力承擔。即使市級財政負擔20%的經(jīng)費，用于污水處理廠(chǎng)基本運行管理支出，剩下的費用向排污企業(yè)、住戶(hù)收取。但是污水處理企業(yè)仍然無(wú)法盈利。

面對嚴峻的農村污水處理問(wèn)題，王家廉認為，現在我國存在的最大問(wèn)題是沒(méi)有明確污水處理設施的建設、管理和責任主體?！俺讼裾憬∵@樣經(jīng)濟比較發(fā)達的地區由省級財政投資一部分進(jìn)行農村污水處理設施建造外，我國大部分省市還是依靠中央財政撥款進(jìn)行設施建設。而在后續的管理運行中，仍然存在污水處理設施‘曬太陽(yáng)’問(wèn)題。因此，要讓農村污水處理持續性發(fā)展，存在一定難度?！?span lang="EN-US">

同時(shí)，“水十條”要求現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

對此，王家廉表示，由于我國從事畜禽養殖行業(yè)的多是小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，缺少大型規?；酿B殖企業(yè)，所以往往養殖戶(hù)和小企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以擔負污水處理的成本?！坝捎谌鄙傧鄳奈鬯幚硎召M機制，如何籌集治理資金應是農村污水處理關(guān)注的重點(diǎn)?！?span lang="EN-US">

市場(chǎng)預測

●化工廢水每年市場(chǎng)空間為1993.9億元，是城市污水處理市場(chǎng)的近3倍。2013年~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預計將達到1178億元

●以一級A水質(zhì)標準來(lái)作為統一標準，僅計算現在建成的設施，預計提標改造至少需要3000億元投資，管網(wǎng)建設至少需要投入5000億元

●預計未來(lái)5年，我國污泥處理處置投資規模有望達到360億元左右，2018年后污泥處理處置運營(yíng)市場(chǎng)空間將超過(guò)95億元/年

●投資需求如果按照未來(lái)30年5000元/人計算，需要2.5萬(wàn)億元的投資。運行成本按照60元/人/年計算，則需要300億元/年

業(yè)界觀(guān)點(diǎn)

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染治理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng) 王家廉

對于水環(huán)境治理，“水十條”提出工作目標：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。而“階段性改善”定義模糊、爭論較大。比如，水體是直觀(guān)變清、還是消滅黑臭亦或是達到幾類(lèi)水體標準？是部分指標達到即可還是全部達標？這些細化的問(wèn)題還需要繼續明確。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng) 駱建華

主要污染物排放減量置換屬于“水十條”的政策創(chuàng )新。將來(lái)對于未達標流域或地區，新上項目新增污染物，必須通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、新上治理設施等手段削減的污染物，按照1：2或1：3的比例進(jìn)行倍量置換；對于已達標流域或地區，則可以進(jìn)行等量置換。

博天環(huán)境董事長(cháng) 趙笠鈞

對“水十條”帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我認為政府和公眾的終極追求應該是改善環(huán)境，而不是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F在，中央政府說(shuō)要把環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，地方政府和大型企業(yè)集團就開(kāi)始格局市場(chǎng)，政府和國企自己發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對形成全國開(kāi)放統一的市場(chǎng)是不利的。因為不少企業(yè)本來(lái)是污染制造者，應該找專(zhuān)業(yè)的公司治理污染，現在搖身一變，自己成了環(huán)保企業(yè)。第三方治理的意義何在？會(huì )不會(huì )搞成偽第三方治理？

江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng) 高嵩

科技研發(fā)的方向更加富于具象和前瞻，技術(shù)要素更加重要，產(chǎn)業(yè)更加細分，大批服務(wù)于特定用戶(hù)，掌握特定的技術(shù)，能夠提供面向效果的綜合解決方案的企業(yè)將會(huì )迎來(lái)良好的發(fā)展機遇，結合今年新三板的炙手可熱和今后注冊制的推行，資本與技術(shù)的匯合將會(huì )在未來(lái)2年~3年內迸發(fā)出巨大的市場(chǎng)能量。

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政府、產(chǎn)業(yè)準備好了嗎？

技術(shù)創(chuàng )新將得到激勵治理意識行動(dòng)需給力

中國環(huán)境報記者 張蕊 報道 “水十條”對流域水質(zhì)、城市黑臭水體控制均提出了明確要求。面對這樣定量的目標，地方政府和環(huán)保產(chǎn)業(yè)對此有無(wú)準備？目標能否達到？

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高級工程師鐘曉紅表示，“水十條”反映了環(huán)境治理管理思路從追求項目建設向追求環(huán)境效果的轉變。這將對產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻影響。以后政府和產(chǎn)業(yè)將更重視環(huán)保設施的運行效果?！爱a(chǎn)業(yè)的主要要素包括技術(shù)、資本、人才、模式、管理等。管理思路的轉變，必將對這些要素的運作、調配產(chǎn)生重大影響。比如，在新的態(tài)勢下，技術(shù)創(chuàng )新一定得到更大激勵?！?span lang="EN-US">

由于我國各地發(fā)展很不均衡，對于經(jīng)濟發(fā)達的特大型城市，地方政府的目標應該可以實(shí)現。而對于其他城市，尤其欠發(fā)達城市，甚至包括少數省會(huì )城市，這將是一個(gè)艱巨的任務(wù)?！安荒苷f(shuō)產(chǎn)業(yè)的準備非常充分，但是大問(wèn)題不會(huì )出在產(chǎn)業(yè)界。最大的問(wèn)題在于對水環(huán)境治理的經(jīng)濟投入是否充足。據本人多年的調研和觀(guān)察看，地方政府對水環(huán)境治理從主觀(guān)意識到真實(shí)行動(dòng)，都是欠缺的?！?鐘曉紅說(shuō)。

在水環(huán)境治理方面，鐘曉紅認為要特別關(guān)注直排污水，而相應政策仍需完善。

據了解，城市劣Ⅴ類(lèi)水體、黑臭河湖的形成往往與直排污水直接相關(guān)。直排污水未經(jīng)任何處理直接排入河湖，即使城市建設有管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、甚至污水處理廠(chǎng)也進(jìn)行了提標改造，但是直排污水一旦排入河湖，黑臭水體、劣Ⅴ類(lèi)水體就會(huì )產(chǎn)生。而有些城市直排污水的比例甚至高達20%。

“對于直排污水，經(jīng)濟有效的應急一級強化處理在政策上不被污染減排所認可，不為環(huán)保驗收通過(guò)等。這就導致這一技術(shù)缺少資金支持?！辩姇约t說(shuō)。