北京商報記者：蔣夢(mèng)惟 發(fā)布時(shí)間：2015-04-17

自從“大氣十條”出臺后，“水十條”的跟進(jìn)就格外牽動(dòng)人心，從去年起，各界不斷傳出消息稱(chēng)“水十條”要在不久后頒布，但卻屢屢爽約。昨日，“水十條”終于亮相，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計劃》，制定了到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善、京津冀等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉等目標。根據測算，按照“水十條”要求，完成相應目標需投入資金約4萬(wàn)億-5萬(wàn)億元，其中，需各級地方政府投入約1.5萬(wàn)億元，“大頭”將更多地依靠社會(huì )力量的投入，并以此來(lái)撬動(dòng)整個(gè)治水市場(chǎng)。

全方位治水目標出爐

這個(gè)讓不少專(zhuān)家念叨多年的“水十條”，在真正對外公布后，超乎了不少人的預期。

首先，“水十條”確定了明確的工作目標，即到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量要得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。

其次，具體到指標上，到2020年，長(cháng)江、黃河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，京津冀區域喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。

值得注意的是，“水十條”還將治理水污染和經(jīng)濟指標聯(lián)系在了一起，制定了提高用水效率的目標。建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

PPP，企業(yè)參與治水的“主流”選擇

截至目前，各個(gè)機構、單位對于“水十條”需要的投資成本測算結果各有不同，但基本都是以“萬(wàn)億元”為單位論計，且其中不約而同地將“大頭”寄托在了社會(huì )資本身上。在水污染治理行業(yè)中為數不多的上市企業(yè)之一、碧水源公司常務(wù)副總裁、董事何愿平看來(lái)，根據“水十條”及目前國家鼓勵的方向來(lái)看，PPP將成為企業(yè)參與治水的最主流渠道之一，而這也符合目前國內此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展需求?！敖窈?，由政府和企業(yè)各出一部分資本金成立合資公司來(lái)融資，由政府向其購買(mǎi)服務(wù)，不僅能大大減少政府投入，還能增強普遍缺乏資金、規模較小的治水企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，尤其是能破除長(cháng)期存在的市場(chǎng)壁壘?！焙卧钙秸f(shuō)。在他看來(lái)，民營(yíng)治水企業(yè)未來(lái)很有可能集中進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，包括流域水環(huán)境治理、京津冀區域治水聯(lián)控、缺水地區提高再生水循環(huán)利用率等。

然而，中國人民大學(xué)生態(tài)金融中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍虹也坦言，由于治水往往需要較大的投入，自然對于企業(yè)的規模要求較高，而這就決定了負責各地主要治水項目的基本都是大型企業(yè)，其中國企占有不小的比例。她認為，“水十條”為企業(yè)創(chuàng )造了更好的進(jìn)入市場(chǎng)的機會(huì )，但我們不能為了鼓勵民營(yíng)企業(yè)而忽略國企的作用，應給與它們平等的發(fā)展機會(huì )，鼓勵眾多小規模、低水平的中小型民營(yíng)企業(yè)橫向、縱向組合，通過(guò)和同質(zhì)化企業(yè)整合擴大規模，通過(guò)和上下游企業(yè)整合實(shí)現更集約化的發(fā)展。

政府不是“甩手掌柜”

任何一個(gè)市場(chǎng)，尤其是公益性較強的行業(yè)發(fā)展不夠成熟時(shí)，政府在其中扮演的角色往往在一定程度上決定了該行業(yè)未來(lái)的發(fā)展命運?！爸匾暽鐣?huì )力量絕不意味著(zhù)政府只需要當一個(gè)‘甩手掌柜’?！彼{虹明確表示。

具體而言，藍虹分析稱(chēng)，在不同的治水領(lǐng)域，政府發(fā)揮的作用也應有所區別。她舉例稱(chēng)，目前，我國的城市生活污水、工業(yè)污水治理行業(yè)的商業(yè)模式相對更成熟，價(jià)格承受者已經(jīng)分配得非常明確了，生活污水的承受者就是一般用水居民，而工業(yè)污水的價(jià)格承受者就是污染企業(yè)，因此政府只需要引導市場(chǎng)、適當補貼，理順價(jià)格機制，比如根據“水十條”將污泥處理成本納入價(jià)格之中等。

“而在各方長(cháng)期‘頭疼’的農村生活、面源水污染處理上，政府需要借助PPP的模式，不僅是引導，還要和社會(huì )資本預期深入合作展開(kāi)治理?！彼{虹表示，比如北京密云水庫主要水源潮河、白河的污染源主要來(lái)自于種植業(yè)、養殖業(yè)和農村生活污水污染等，這方面的治理就不像上述兩種污水治理定價(jià)途徑那么順暢，可能需要從根本上對種植業(yè)進(jìn)行改造，少用化肥和傳統農藥，多用農業(yè)有機肥和生態(tài)農藥，而且同時(shí)要考慮投資回報等，此外，農村污染治理需要跟隨城鎮化的腳步，一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)勢必無(wú)法成為惟一的項目主導。