時(shí)間：2015-01-22 來(lái)源：北京商報記者 蔣夢(mèng)惟

編者按：一年一度，北京“兩會(huì )”拉開(kāi)帷幕。民意在這里匯總，形成輻射到四面八方。

“兩會(huì )”看似離普通百姓很遠，其實(shí)跟每個(gè)人都息息相關(guān)。這是因為，“兩會(huì )”上的話(huà)題囊括社會(huì )生活的各個(gè)層面，將對每個(gè)人的工作、生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。我們將從環(huán)保、養老、法治、創(chuàng )新以及京津冀協(xié)同發(fā)展等角度入手，試著(zhù)解讀“兩會(huì )”帶來(lái)的深遠影響。而這五個(gè)方面，也構成了北京未來(lái)新常態(tài)的主要色調。

新常態(tài)里，環(huán)保是無(wú)論如何也繞不過(guò)去的一個(gè)板塊。長(cháng)期以來(lái)，環(huán)保成本隱性化，這讓我們擔心當環(huán)保成本顯性化時(shí)，成為我們經(jīng)濟發(fā)展的包袱。但如果我們充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，環(huán)保也可以借“無(wú)形之手”成為一門(mén)大生意。

從“先污染、后治理”到“有一種勝利叫撤退”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式注定要退出歷史舞臺。而從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”，則是環(huán)境治理模式的一大進(jìn)步。無(wú)論在治污的專(zhuān)業(yè)性上，還是監管的可控性上，引入市場(chǎng)機制、推動(dòng)第三方治理都是大勢所趨。國務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》日前發(fā)布，進(jìn)一步明確了排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則。在可以預見(jiàn)的未來(lái)，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力將被進(jìn)一步激發(fā)，環(huán)保這門(mén)大生意也將真正敞開(kāi)大門(mén)。

第三方治污

“這個(gè)盤(pán)子里的蛋糕其實(shí)真的不小”

對于環(huán)境污染第三方治理，《意見(jiàn)》中給出了明確的定義，即排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。而與之相反的，則是目前各地政府、機構、企業(yè)等排污者普遍采取的、排污之后通過(guò)購買(mǎi)設備等方式自行治理污染的方式。

“直到現在，市場(chǎng)中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個(gè)行業(yè)始終難上軌道?！痹谟浾卟稍L(fǎng)過(guò)程中，多家環(huán)保企業(yè)相關(guān)負責人都由衷地感嘆。

以污水處理為例，桑德集團董事長(cháng)文一波回憶道，上世紀90年代，工業(yè)廢水治理設施都是業(yè)主單位請專(zhuān)業(yè)機構設計，然后自己投資建設運營(yíng)，但因為沒(méi)人對最終效果負責，這些治理設施絕大部分不達標。

已進(jìn)入這一領(lǐng)域多年的北京碧水源科技股份有限公司董事、常務(wù)副總裁何愿平也表示，在那一時(shí)期，污水處理“越治越污”的現象比比皆是。

何愿平告訴記者，當時(shí)政府、市場(chǎng)甚至排污、治污企業(yè)本身對于第三方治污的概念都還很陌生，基本上排污者都是從碧水源等環(huán)保企業(yè)處購買(mǎi)設備、技術(shù)，然后自己運營(yíng)。

“不經(jīng)意”間，也有個(gè)別排污方誤打誤撞地采取了第三方治污的措施。何愿平告訴記者，“從2004、2005年開(kāi)始，由于我國環(huán)保技術(shù)開(kāi)始升級，個(gè)別地方政府、企業(yè)發(fā)現，將治污設備、技術(shù)的后期運營(yíng)維護也交給我們其實(shí)更劃算也更省心，因為不論是交給國有企業(yè)還是自建團隊，運營(yíng)效果都難以保證，成本還高得離譜?！焙卧钙椒Q(chēng)，由碧水源運營(yíng)污水處理設備，比政府自己組織團隊或交給國有企業(yè)要便宜至少2-3成。因此，大約十年前，從托管運營(yíng)開(kāi)始，第三方治理生出了萌芽，碧水源開(kāi)始介入北京密云縣等區縣的小型污水處理站以及部分市內飯店的污水處理設施的運營(yíng)環(huán)節。公開(kāi)資料顯示，碧水源2010年收入達到5億元，同時(shí)凈利潤率保持在35%左右，2011年凈利潤增速在90%~100%。

“但令人意外的是，那時(shí)候屬于‘非主流’行業(yè)的第三方治污，直至近幾年發(fā)展得仍較滯緩?！焙卧钙奖硎?。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍虹告訴記者，從實(shí)際情況來(lái)看，目前我國的第三方治污仍局限在某些領(lǐng)域。雖然工業(yè)領(lǐng)域廢氣排放脫硝技術(shù)的第三方治污已逐漸“進(jìn)入狀態(tài)”，但整體來(lái)說(shuō)這一行業(yè)仍然處于發(fā)展初期。

文一波認為，隨著(zhù)環(huán)境監管的日益嚴格，不少工業(yè)企業(yè)會(huì )明顯感覺(jué)到壓力，“特別是重化工企業(yè)，因為污染強度大，治理設施穩定運行的難度確實(shí)很大，缺乏專(zhuān)業(yè)人員運營(yíng)和管理，經(jīng)常出問(wèn)題，就會(huì )被監管部門(mén)處罰”。雖然罰款的金額并不高，但企業(yè)還是會(huì )擔心長(cháng)期下去會(huì )影響自己的主業(yè)，所以率先開(kāi)始將設施交給第三方。而這也為第三方治污企業(yè)打開(kāi)了一個(gè)口子。

公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，我國的工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著(zhù)成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區也嘗試著(zhù)采用此種模式以降低污染治理成本。如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區委托中法水務(wù)處理園區工業(yè)廢水都取得良好效果。

其實(shí)，從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、專(zhuān)業(yè)化治理”的轉變，不僅是國家未來(lái)的主導方向，也將是市場(chǎng)需求的結果，“隨著(zhù)排污標準的不斷趨嚴，迫切需要第三方企業(yè)來(lái)協(xié)助的將不再只有工業(yè)廢氣排放企業(yè)，還將拓展到污水治理、土壤修復、固廢處理等多個(gè)領(lǐng)域”。藍虹表示?！爱斒袌?chǎng)真正逐步放開(kāi)以后，這個(gè)盤(pán)子里的蛋糕其實(shí)真的不小?！焙卧钙礁嬖V記者。

市場(chǎng)前景巨大

“短期內需求與供給可能不匹配”

北京神霧環(huán)境能源科技集團有限公司副總經(jīng)理董志海表示，公司今年開(kāi)始從原本已經(jīng)非常成熟的節能技術(shù)領(lǐng)域向第三方治污行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也正是發(fā)現了市場(chǎng)的巨大需求。 “我們發(fā)現，其實(shí)企業(yè)對于第三方治污的需求很大。一方面，國家、地方環(huán)保政策對于排污的標準越來(lái)越高，企業(yè)除了生產(chǎn)、運營(yíng)之外又很難再分出精力、財力去做治污技術(shù)的研發(fā)、運營(yíng)、維護等工作。另一方面，越來(lái)越多的企業(yè)在面臨經(jīng)濟下行壓力時(shí)，要求治污能為他們帶來(lái)更多利益，比如通過(guò)治污產(chǎn)生附加價(jià)值等，而這些相對更高的要求勢必是要借助‘外力’的?！倍竞１硎?。

根據神霧公司的前期調研結果，我國各地對于垃圾處理仍大多采用焚燒、填埋的方式。據不完全統計，截至目前，我國使用填埋和焚燒處理的城鎮生活垃圾高達94%。董志海認為，隨著(zhù)城鎮產(chǎn)生的垃圾數量越來(lái)越大，土地資源愈發(fā)稀缺，污染土壤、地下水且占用大量土地資源的填埋處理方式，以及會(huì )產(chǎn)生二惡英等污染物的焚燒處理方式勢必會(huì )被新技術(shù)取代。

董志海介紹，目前，神霧已經(jīng)完成了清潔垃圾處理技術(shù)的實(shí)驗室研發(fā)階段，工業(yè)化的裝置也已于去年9月在河北省霸州動(dòng)工，今年4月計劃全部完工。董志海介紹，目前已有包括北京市昌平區在內的多地政府與神霧簽訂了框架協(xié)議，上海以及陜西一些城市也表達出希望合作的意愿，今后神霧不僅在核心技術(shù)、裝備的采購、安裝、調試上，甚至在后期運營(yíng)上也將主動(dòng)參與?！案鶕{查，目前北上廣深等不少一線(xiàn)城市尋找適合填埋垃圾的地方已經(jīng)很困難了，部分城市甚至需要將城鎮垃圾運出本地處理，而且各地目前在建設垃圾焚燒電廠(chǎng)時(shí)遇到的阻力也越來(lái)越大，不少項目根本難以上馬，而這對于我們來(lái)說(shuō)，卻意味著(zhù)今后市場(chǎng)空間之廣闊十分可期?！倍竞１硎?。

藍虹分析稱(chēng)，從目前我國的環(huán)境污染治理方向來(lái)看，未來(lái)第三方治污企業(yè)將率先破冰，甚至能獲得較大發(fā)展空間，獲得較多生意的領(lǐng)域包括：污水治理特別是工業(yè)污水處理、污染氣體治理中的脫硝治理，以及未來(lái)潛在市場(chǎng)巨大的污染土壤修復和固體廢棄物治理等。

藍虹同時(shí)表示，第三方治污可能面對需求與供給不匹配的問(wèn)題?！暗谌街卫砦磥?lái)更多強調的是污染物的集中治理，比如將原本分散的中小排污企業(yè)聚集在工業(yè)園區內，由第三方企業(yè)統一提供配套的治污設施和服務(wù)，這樣既方便政府監管也有利于企業(yè)降低治污成本、提高治污效率?！彼{虹表示，在這種情況下，企業(yè)、政府等排污者，對于第三方治污企業(yè)的要求就非常高，這些企業(yè)不僅僅需要有核心治污技術(shù)，還需要有全流程管理治污的能力，這就要求第三方企業(yè)最好是大型治污企業(yè)。而且，即使是一對一形式的第三方治污，排污者也基本都是有一定實(shí)力和排污量的大戶(hù)，對于第三方企業(yè)要求也不低。鑒于目前第三方治污領(lǐng)域還很少有如此體量的大型企業(yè)，藍虹認為，放開(kāi)了市場(chǎng)、出現了需求卻找不到服務(wù)供給方的問(wèn)題也可能就隨之而來(lái)了。

監管尚需細化

“第三方違規超排更容易被忽視”

雖然在企業(yè)層面看來(lái)，未來(lái)的廣闊市場(chǎng)空間充滿(mǎn)誘惑，但之所以很多企業(yè)遲遲不愿進(jìn)入第三方治污市場(chǎng)，就是因為“第一個(gè)吃螃蟹”并不容易。

業(yè)內人士認為，《意見(jiàn)》雖然提出將采取環(huán)境績(jì)效合同方式引入第三方治理，但特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)的方式仍顯示出政府未能充分信任市場(chǎng)所能扮演的角色，因此在開(kāi)放度上還有待加強。

對此，何愿平感同身受：“作為民營(yíng)企業(yè)，我們并不怕市場(chǎng)開(kāi)放后會(huì )帶來(lái)更激烈的競爭，怕的是市場(chǎng)不夠開(kāi)放，蛋糕只能得到國有企業(yè)分食后的一點(diǎn)剩余?！币员本┑某擎偽鬯幚頌槔?，北京主城區的項目幾乎都被國有企業(yè)壟斷，民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法打破這道厚墻，如今形勢雖然在政策層面有所變化，但轉變并非一蹴而就，民營(yíng)第三方治污企業(yè)現在也只能在外圍打轉，接一些“邊邊角角”小型污水處理廠(chǎng)的生意。

擁有自主知識產(chǎn)權濕法脫硫技術(shù)的國電清新在行業(yè)處于領(lǐng)先水平，但董事長(cháng)張開(kāi)元表示，某些看似公開(kāi)的操作，其實(shí)并不真正向社會(huì )化的企業(yè)開(kāi)放。他舉例稱(chēng)，某大型國企表面上對十幾個(gè)項目的脫硫設施公開(kāi)招標，但其實(shí)只是將這些設施特許給他們自己內部的公司經(jīng)營(yíng)。

董志海關(guān)心的，則是第三方治污企業(yè)在當前的傳統自排自治方式下如何找到發(fā)展空間?！按饲耙呀?jīng)廣泛采取的垃圾填埋手段可以持續使用10-20年，而垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成后運營(yíng)的時(shí)間也不會(huì )短。在這段時(shí)間內，第三方企業(yè)能夠做的事情非常有限。除非地方政府迅速轉變觀(guān)念，不僅將目前新產(chǎn)生的垃圾交由第三方企業(yè)來(lái)處理，還愿意花錢(qián)將以前填埋、常年無(wú)法處理掉的‘地下垃圾’挖出來(lái)重新處理，否則最初起步期還是十分艱難的?！倍竞１硎?。

對于未來(lái)的第三方治污市場(chǎng)，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍時(shí)常將“監管到位”四個(gè)字放在嘴邊。在他看來(lái)，本該成為政府監管另一把利劍的第三方治污企業(yè)，由于與排污企業(yè)有著(zhù)付費與被付費的利益關(guān)系，反而可能成為違法違規排污更有力的保護傘。

近年來(lái)，本應是污染處理單位的不少第三方治污環(huán)節反而成為污染源的現象愈發(fā)突出。由于監管和政策都無(wú)法斬斷治污方與排污方之間的利益鏈，最終令治污企業(yè)幫助排污方違法違規排污的現象也已不再鮮見(jiàn)?！斑@類(lèi)超排、違規操作等問(wèn)題往往更容易被監管部門(mén)忽視?！瘪R軍表示。

在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張天柱看來(lái)，第三方治污機制特別是對權益、責任要通過(guò)一套詳細的制度來(lái)明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后，如果再出現違法違規排放行為，責任該如何判定和承擔；企業(yè)與第三方治污公司的配合，應明確是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過(guò)程進(jìn)行配合等。

藍虹建議，我國可以參考國外的做法，“在發(fā)達國家，如果排污方出錢(qián)請第三方治污企業(yè)治理污染后仍然出現了污染事故，第三方企業(yè)是需要進(jìn)行較大金額理賠的，在這樣的情況下，任何一家第三方企業(yè)都不敢貿然為排污企業(yè)放低標準”。藍虹表示，其實(shí)，有力的監管反過(guò)來(lái)也是為第三方企業(yè)創(chuàng )造需求的手段，幫助該行業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展機會(huì )。

總體而言，對于第三方治污的未來(lái)，業(yè)內大多還是持樂(lè )觀(guān)態(tài)度?！耙郧罢O管，面對的是千家萬(wàn)戶(hù)的企業(yè)，可能有很多分散的排污點(diǎn)，監管起來(lái)難度極大，而企業(yè)掩蓋自己的環(huán)境違法行為卻相對容易?！彼{虹表示，隨著(zhù)以集中治污為主的第三方治污市場(chǎng)的興起，可以把所有分散的點(diǎn)變成一個(gè)點(diǎn)，更有利于監控。

進(jìn)行時(shí)

有一種勝利叫撤退

“我們原來(lái)是在以GDP論英雄的前提下，只要能拉動(dòng)經(jīng)濟，不管什么樣的元素都進(jìn)了，導致高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，經(jīng)濟發(fā)展粗放、低效。這樣的元素撤退，就是我們轉型升級的勝利”。對待新常態(tài)下的環(huán)保問(wèn)題，北京市態(tài)度明確。

正如《潛伏》中的經(jīng)典臺詞：“有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領(lǐng)”，環(huán)保也是如此。在多方努力下，剛剛過(guò)去的2014年，北京市二氧化硫和氮氧化物指標比2013年均下降7%以上，成為污染減排幅度最大的一年。

淘汰

2014年，北京市繼續加大老舊機動(dòng)車(chē)淘汰力度，全年淘汰老舊車(chē)47.6萬(wàn)輛，提前完成國家下達的39.1萬(wàn)輛任務(wù)指標，在全國率先完成了黃標車(chē)的淘汰。同時(shí)嚴控機動(dòng)車(chē)總量，將小汽車(chē)控制指標由24萬(wàn)輛調整為15萬(wàn)輛，其中2萬(wàn)輛為新能源車(chē)。

關(guān)停

2014年，北京繼續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，進(jìn)一步淘汰落后污染產(chǎn)能，實(shí)現鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出，超額完成年度關(guān)停300家的任務(wù)。目前，北京市水泥工業(yè)大氣污染物排放標準、燃煤電廠(chǎng)鍋爐排放標準嚴格程度已經(jīng)超過(guò)歐盟標準。

重罰

2014年，北京環(huán)保執法部門(mén)對各類(lèi)環(huán)境違法行為處罰金額達到10565.61萬(wàn)元，同比增長(cháng)267.4%。環(huán)保執法部門(mén)聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)、工地揚塵、露天燒烤和焚燒、餐飲油煙等的執法檢查，加強對在用車(chē)的路檢路查、遙感檢測、入戶(hù)檢查和進(jìn)京路口檢查。

目標

2015年，北京城六區基本實(shí)現無(wú)燃煤鍋爐，全市煤炭用量控制在1500萬(wàn)噸以下；再淘汰老舊機動(dòng)車(chē)20萬(wàn)輛；調整退出污染企業(yè)300家以上，實(shí)施第二批“百項”企業(yè)環(huán)保技改工程；超額完成百萬(wàn)畝平原造林工程等。