來(lái)源：中國證券報 作者：郭力方  時(shí)間：2013-09-02

      47歲的北京碧水源副總經(jīng)理何愿平最近十分忙碌，碧水源近期接連中標北京市一些污水處理及再生水項目。與以往不同的是，這些項目是北京市為落實(shí)7月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的“政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)”精神而出臺的相關(guān)實(shí)施方案的示范項目，這些項目從招標、建設到后期運營(yíng)都受到北京市政府及碧水源高層的重視。

      北京市《引進(jìn)社會(huì )資本推動(dòng)市政基礎設施領(lǐng)域建設試點(diǎn)項目實(shí)施方案》中提出，首期將啟動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域27個(gè)市場(chǎng)化試點(diǎn)項目，項目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會(huì )投資約680億元，其中污水和垃圾處理項目達14個(gè)，占比超過(guò)一半。

      除碧水源外，桑德環(huán)境、北控水務(wù)等環(huán)保龍頭，以及軌道交通等領(lǐng)域的優(yōu)勢公司，均已開(kāi)始加緊布局，意欲從公共服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程中分得一杯羹。何愿平對此坦承，盡管前景可期，但在目前相關(guān)政策機制未健全，商業(yè)模式依舊處于摸索期的現實(shí)下，這塊大“蛋糕”能做多大，好吃不好吃，政府和企業(yè)心里可能都沒(méi)底。

      社會(huì )力量“新酒”蘊藏活力

      向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)，意即公共服務(wù)市場(chǎng)化，在歐美等發(fā)達國家已推行數十年。在我國，盡管這一體現服務(wù)型政府基本職能的理念在多年前已被提及，但真正推行始于上世紀90年代。包括上市公司在內也成為可提供公共服務(wù)的社會(huì )力量的重要組成。其間形成的經(jīng)驗中最被稱(chēng)道的便是政府公用事業(yè)這一“舊瓶”裝進(jìn)社會(huì )力量的“新酒”后，所表現出的巨大活力。

      記者8月份來(lái)到北京市門(mén)頭溝再生水廠(chǎng)，這曾是北京市吸引社會(huì )力量參與市政建設的“試水”項目，碧水源公司2011年底以5600萬(wàn)元從政府手中托管運營(yíng)，可以算作社會(huì )力量“新酒”活力四射的一個(gè)縮影。此類(lèi)原本需要政府持續投入的城市污水或垃圾處理項目，由碧水源等專(zhuān)業(yè)化托管后，可以密切結合市場(chǎng)需求提升運營(yíng)效率，不但向企業(yè)和政府提供環(huán)保服務(wù)，甚至還能變廢為寶實(shí)現創(chuàng )收。

記者在現場(chǎng)看到，從各處管道輸送而來(lái)的生活污水在匯集池透過(guò)絲網(wǎng)狀的處理設施后，就變成透亮的汩汩清流。何愿平告訴記者，這些經(jīng)處理后的污水已經(jīng)達到污水排放國家一級A標準，可以滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)回用，市政園林澆灌及洗車(chē)用水。

      “門(mén)頭溝項目設計再生水規模為4萬(wàn)噸/日，如果按一噸水洗8輛車(chē)計算，這個(gè)廠(chǎng)每天產(chǎn)出的再生水可以洗32萬(wàn)輛車(chē)，這對于水資源危機日益突出的北方城市來(lái)說(shuō)意味非凡?！焙卧钙奖硎?，除實(shí)現社會(huì )效益外，門(mén)頭溝再生水廠(chǎng)自運營(yíng)以來(lái)為公司貢獻的營(yíng)收達1400萬(wàn)元，這是經(jīng)濟效益。

      “像門(mén)頭溝這個(gè)項目，我們從政府手里托管運營(yíng)，非但不用政府繼續補貼，而且還返給政府5600萬(wàn)元。這么做的最大理由就是出自對于企業(yè)運營(yíng)活力的自信”，何愿平說(shuō)，就碧水源來(lái)講，這種活力一方面表現為公司擁有優(yōu)于傳統工藝的生物處理膜技術(shù)，保證出水水質(zhì)優(yōu)于國標，另一方面，公司運營(yíng)項目在增收及管理水平上也下足功力。

      市場(chǎng)化“舊瓶”須除陳垢

      盡管社會(huì )力量參與公共服務(wù)，實(shí)現公共服務(wù)市場(chǎng)化的活力已多有展現，但中國證券報記者調查了解到，在過(guò)去的數年間，國內在推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化歷程中，卻存在著(zhù)一系列并不成功的教訓。如今當公共服務(wù)市場(chǎng)化的“舊瓶”再被曬出來(lái)之時(shí)，其身上積滿(mǎn)了這些不成功教訓所留下的陳垢。

      何愿平對公共服務(wù)市場(chǎng)化程度的有限性也有切身感受。對于新一輪針對污水垃圾處理等公共行業(yè)重啟的市場(chǎng)化改革，他不無(wú)擔憂(yōu)地表示，這一輪市場(chǎng)化浪潮的一大現實(shí)背景是經(jīng)濟下行導致的政府財力的縮減，使得用于公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出力不從心。因此，對于政府來(lái)說(shuō)，吸引社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)的一大初衷便是緩解提供公共服務(wù)的成本負擔，這往往會(huì )催生污水垃圾處理項目招標時(shí)的“低價(jià)者得”現象不斷加劇，這就可能導致項目建成運營(yíng)后的質(zhì)量和效率難以保證，因此需要政府創(chuàng )設完善的招標建設及后期監管制度環(huán)境。

      成敗關(guān)鍵在于“共贏(yíng)”

      從歐美發(fā)達國家走過(guò)的歷程來(lái)看，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的本質(zhì)和關(guān)鍵皆在于實(shí)現政府、社會(huì )力量和公眾“三贏(yíng)”這一終極目標。

      7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也明確提出，提供更好的公共服務(wù)，一是要惠及民生，二是要放開(kāi)市場(chǎng)準入，引入社會(huì )力量加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，三是要借此推進(jìn)政府職能轉變，建設服務(wù)型政府。在此過(guò)程中，政府與社會(huì )力量互融，形成改善公共服務(wù)的合力。

      據記者了解，BOT（建設-運營(yíng)-移交）特許權經(jīng)營(yíng)是目前社會(huì )力量承擔國內許多市政基礎設施建設服務(wù)的基本模式，這在公路、軌道交通及污水垃圾處理領(lǐng)域已成普遍現象。何愿平告訴記者，這種模式的一大特征便是企業(yè)獲得政府特許經(jīng)營(yíng)權之后，企業(yè)在項目前期需要投入巨量建設資金，而這些投資則需要企業(yè)在項目逾20年的特許經(jīng)營(yíng)期內慢慢收回，這很考驗企業(yè)的融資能力?！安粏稳绱?，一些項目招標時(shí)還需預先繳納動(dòng)輒上億元的保證金，而這筆資金有時(shí)直到項目建成還未能返還企業(yè)，這無(wú)疑更加大了企業(yè)的資金壓力?！焙卧钙奖硎?。

      因此，要在公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中實(shí)現政府與社會(huì )力量之間利益的均衡分配，實(shí)現“三贏(yíng)”，關(guān)鍵之處便在于要探索一套能實(shí)現共贏(yíng)的成熟商業(yè)模式。在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的模式被提議為委托、承包、采購等，并強調利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì )力量參與進(jìn)來(lái)。

      何愿平比較推崇的模式是目前碧水源在全國多地已漸漸推廣開(kāi)來(lái)的公私合營(yíng)（PPP）模式。據他介紹，這種模式以社會(huì )力量參股（一般為公、私分別占股51%、49%）方式，前期項目建設期可以適當借力國有資本的實(shí)力，后期項目運營(yíng)可以充分發(fā)揮社會(huì )力量的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實(shí)現項目運營(yíng)效益的最大化。